[独家]当前JT窑是不是属明令淘汰的落后产能？
水泥 中国水泥网特约评论员 冉冉 2019-08-21
JT窑在水泥发展史上也有过不浓不淡的一笔，尤其是2005年11月国家建筑材料生产力促进中心在北京召开了节能环保高产立窑技术汇报会，节能环保高产立窑（又称现代立窑）窑径大于3米JT窑介入，当时曾有人评价为，两座JT顶一条2000。以至在一些西部省区掀起了一股JT建设小高潮。
那当前JT窑该不该算明令淘汰的落后产能？
2015年3月，工业和信息化部办公厅下发《关于水泥行业产能置换有关问题的意见》（工信厅产业函〔2015〕163号）。《意见》在关于JT窑用于水泥熟料新（改、扩）建项目产能置换时称，JT窑是对传统概念的机立窑采用新型半干法技术改造后的一种适用工艺窑，已列入《工业固体废物综合利用先进适用技术目录（第一批）》（工业和信息化部2013年第18号公告）。经省级工业主管部门审批已实施JT窑技术改造，并经省级行业协会等组织鉴定的JT窑，可用于水泥熟料新（改、扩）建项目产能置换。
2012年11月，工业和信息化部节能与综合利用司和原材料工业司联合在宁夏石嘴山召开利用水泥窑协同处置工业废弃物生产水泥熟料新技术现场交流会。开发建设经济适用的新型半干法JT窑水泥生产工艺和成套装备。会前，该技术通过了工业和信息化部组织的科技成果鉴定，鉴定委员会认为，该技术综合经济技术指标达到国内先进水平，其中工业废弃物利用率以及氮氧化物和二氧化碳排放指标属国内领先水平。会议一致认为，充分认识新型半干法JT窑生产工艺在工业废弃物协同处置、节能降耗方面所发挥的巨大潜力，在适应我国区域经济发展水平不一、市场容量差异较大的具体国情前提下，在有条件的中西部省区，政府、企业、协会等各方面应积极配合，努力营造公平环境，促进水泥工业和资源综合利用产业携手，使新型半干法JT窑生产工艺和技术在生态文明建设和循环经济发展中发挥应有的作用。尽管宁夏这座JT窑得到国家主管部门认可和支持，还被自治区经信部门认定为第一批循环利用企业，其后的生产经营本应该风生水起，但之后生产并不尽如人意，前年还在开展重组工作，意浴火重生。
从上可以看出，在2011年后一段时间内，工信部对在中西部JT窑生产工艺持正面、支持态度，并没将其归在淘汰落后产能之列。
也有媒体引用2011年3月国家发改委下发《产业结构调整指导目录（2011年本）》，将窑径3米及以上水泥机立窑列明为淘汰落后生产工艺装备，并明确2012年为淘汰时限。这样理解就将JT窑纳入了淘汰之列。
在2011年本前后，先有2010年2月6日国务院下发《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）明确对近期重点行业中，建材行业淘汰落后产能的具体目标任务是：2012年底前，淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线以及水泥土（蛋）窑、普通立窑等落后水泥产能。后有2011年12月国务院下发《关于印发工业转型升级规划（2011—2015年）的通知》（国发〔2011〕47号）。在文件明确主要行业淘汰落后产能的重点中明确重点淘汰3.0米以下水泥机械化立窑。
对照《产业结构调整指导目录（2005年本）》,淘汰落后生产工艺装备从规模上列明，窑径2.2米及以下水泥机械化立窑生产线。到2011年本时，从规模上进一步提升是合理的。即从2.2米及以下提升到3米以下是合理的。退一步说，淘汰3米及以上了，那么3米以下就不在淘汰范围之列？显然可以看出，2011本在窑径上似有笔误之处。再从各地在2011年本下发后淘汰情况看，也以淘汰2.4米到2.8米窑径，即3米以下机立窑为主战场。当然也有部分地区实施更严的淘汰3米及以上的政策，其中包括了JT窑。
综上所述，至少到目前为止，不能将JT窑列为明令淘汰的落后产能。
对于当前正在生产的JI窑，须执行2017年2月工信部等十六部门联合下发《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》。对其能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品归入落后产能，或限制生产、停产整治，或停产整改，或停产停业整顿，直至依法依规关停退出。
不过，JT窑作为机立窑退出历史舞台也是早晚的事。就在今年4月，国家发改委发布关于就《产业结构调整指导目录（2019年本， 征求意见稿）》公开征求意见的公告。在淘汰类落后生产工艺装备中列明水泥机立窑。王燕谋先生在其编著《中国水泥发展史》（第2版）在中国水泥立窑的发展与淘汰有专门章节曾论述，水泥立窑最终将被淘汰。但，到目前为止，达标的JT窑还是允许生产经营的。
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