水泥行业 “反内卷”：如何让治理建议真正落地？

水泥中国水泥网信息中心 2026-03-26

如何能让这些政策落地呢？依靠“有为政府+有效市场”开创水泥行业新发展格局。

水泥行业在经济发展的进程中扮演着重要角色，但“内卷式”恶性竞争的加剧也给行业带来了巨大的灾难。在《破解 “内卷式” 竞争：水泥行业六大治理建议与实施路径》一文中，笔者提出了水泥行业破解 “内卷式” 竞争的几大措施，如何能让这些政策落地呢？依靠“有为政府+有效市场”开创水泥行业新发展格局。

首先是国家引导。有关部委能尽快出台《“十五五”水泥行业发展指引》，明确水泥行业去产能和减产量的具体要求和引导方向。以上去产能建议如不能一刀切，也能明确国家引导意见，各省视具体情况积极推进。各省可根据国家指引，制定淘汰落后、减量置换、有序供电和错峰限产的行动方案。鉴于多年来政策落实不理想，产能过剩日益加剧的情况，国家和各省都能明确奖惩机制并压实监管部门责任，以便提高政令的严肃性。

其次是协会监督，协会配合政府职能管理部门，定期开展检查、监督和奖惩。行业协会是政府和企业的沟通桥梁，配合政府推动政策落地，责无旁贷。

第一，协会配合政府职能管理部门监管政策落地情况，定期不定期检查并提出奖惩意见。执行“红黄蓝”牌制度，对于违规严重企业，举以红牌（停业整顿一个月）；一般违规企业，举以黄牌（停业整顿15天）。

第二，协会从确保产品质量、维护行业形象的角度，每月度测算区域最低成本，推出最低指导价制度，防止以低于成本价销售的恶性竞争出现。组织地方协会和企业积极摸排区域水泥企业成本情况，并做好数据梳理。

第三，配合政府职能管理部门，开展企业综合评级，树立标杆，发挥示范效应。参照ESG标准、政策执行情况等对企业进行评级，定期向社会公示。

再次是企业自律，倡导先进的行业文化，形成行业共识，共筑行业健康生态。第一，进一步提高行业集中度。第二，发挥大企业引领作用，树立行业标杆。第三，重塑“行业利益大于企业利益，企业利益孕育于行业之中”的行业文化。第四，坚持“淘汰落后、减量升级、有序用电、错峰限产”，形成行业共识。

展望2026年，水泥企业熟料产能合规化补充继续推进，熟料总产能收缩，市场供给格局重塑，但需求持续下降，错峰生产或难以为继，水泥行业恐终将回归丛林法则。如何在存量市场的博弈中，建立新共识，恢复行业健康生态，是应对当前挑战的关键。

为此，中国水泥网将于4月9-10日，在杭州举办"第十五届中国水泥产业峰会暨TOP100颁奖典礼"，同期召开“水泥经济五十人论坛（C50）”。峰会将搭建供需对接与思想碰撞的平台，从宏观经济洞察、产业链协同、技术创新突破等维度，共探绿色转型与智能升级路径，为行业“十五五”绿色发展谋篇布局，携手开创高质量发展新篇章！