错峰、限电…去产量为水泥行业带来了什么？

水泥中国水泥网信息中心 2026-03-16

去产量更多是短期调节供给、缓解市场压力的权宜之计，并未从根本上解决产能过剩的结构性矛盾。

产能过剩长期以来都是水泥行业面临的核心难题。过去几年，行业在控产量、稳供给方面持续发力。尽管压减产量并不完全等同于化解过剩产能，但在一定程度上，去产量为行业推进去产能、优化结构赢得了宝贵的缓冲时间。

1、“十一五”期间控制能耗强度，2010年拉闸限电，助推2011年行业效益突破千亿。

“十一五”规划首次提出能耗强度控制目标，要求单位GDP能耗比2005年下降20%，而2010年是考核最后一年。2010年5月，国务院发布了《进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》，要求各省完成节能减排任务，并对未完成任务的地区进行问责。5月后，在全国范围内逐步实施拉闸限电。2010-2011年，24个省份在不同时段采取限电措施，华东地区较为严重，浙江省用电压力最大，限电期间工业增加值同比下降3.6个百分点。华东地区水泥均价2010年6月为290元/吨（产能利用率73%；水泥产量5500万吨），9月份涨至350元/吨（产能利用率69%；水泥产量5200万吨，较6月减产300万吨），同时四季度需求旺季、煤炭价格上涨进一步推动年末水泥价格上涨至500元/吨（产能利用率73%，水泥产量5550万吨），全国水泥价格涨幅较大，直接推高2011年初价格，叠加需求增长因素，销量突破20亿吨。2011年行业利润大增，首次突破千亿元大关。

2、2016-2021年错峰生产：由北向南，从采暖季错峰生产试行到常态化推广。

2014-2015年，错峰生产在北方部分省份试行。2016年5月，《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》提出推行错峰生产。同年10月，工业和信息化部、环境保护部下发《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》，要求北方15省市所有生产线采暖季错峰。2020年12月，工业和信息化部、生态环境部再次联合下发《关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》，推动全国水泥错峰生产地域和时间常态化。在此期间，北方地区四季度水泥产量由2016年的1.97亿吨下降至2021年的1.77亿吨。

2017-2021年期间，南方地区也陆续实施错峰生产，春节、雨季、高温酷暑季节全国化、常态化推广错峰限产，成就了2017-2021年水泥行业“黄金五年”。

3、2021年拉闸限电：水泥价格涨至历史高位。

2021年下半年，受煤炭紧缺与价格倒挂、“能耗双控”政策的刚性执行以及极端天气等影响，电力供需矛盾集中爆发，多个省份拉闸限电，加之高耗能行业采取“运动式限产”，诸多工业品生产和供应受到较大限制。2021年9月，水泥产量2亿吨，环比8月下降4.7%，9-10月水泥价格持续上涨，10月全国水泥均价达到643元/吨，创历史最高值。

2021年部分省份限电政令和相关限电举措

总体来看，通过能耗管控、错峰生产、阶段性限电等方式实施去产量，在特定周期内有效改善了水泥供需格局，提振了行业效益，为行业转型升级提供了支撑。但去产量更多是短期调节供给、缓解市场压力的权宜之计，并未从根本上解决产能过剩的结构性矛盾。当前水泥行业产能总量依然偏大、供需失衡的格局尚未根本扭转，去产量虽见成效，化解过剩产能、优化产能结构的任务依然长期而艰巨。

4月9-10日，中国水泥网将在杭州举办“第十五届中国水泥产业峰会暨TOP100颁奖典礼”，同期召开“水泥经济五十人论坛（C50）”。峰会将搭建供需对接与思想碰撞的平台，从宏观经济洞察、产业链协同、技术创新突破等维度，共探绿色转型与智能升级路径，为行业“十五五”绿色发展谋篇布局，携手开创高质量发展新篇章！