破解 “内卷式” 竞争：水泥行业六大治理建议与实施路径

水泥中国水泥网信息中心 2026-03-25

为积极响应国家号召，本文就水泥行业“反内卷”举措，提出几点建议。

2024年7月30日，中共中央政治局会议首次提出要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。2025年7月1日，中央财经委员会第六次会议提出“依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出”，并将“反内卷”纳入全国统一大市场建设框架。为积极响应国家号召，本文就水泥行业“反内卷”举措，提出几点建议。

建议一：坚决淘汰2500t/d及以下熟料生产线以及3.2米及以下磨机。

理由一：落实环保要求。2024年1月生态环境部等五部门联合印发《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》要求，废弃颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值分别不高于10mg/m³、 35mg/m³、 50mg/m³。2025年底前力争50%完成改造，2028年全部完成改造。2500t/d及以下生产线已不能满足美丽中国建设的需要（表1）。

表1 2500t/d 、5000t/d 、 10000t/d熟料窑生产线能耗和排放对比

理由二：推广山东经验。 2021年7月以来山东省政府、工信厅等相继出台《全省水泥行业淘汰落后产能工作方案》、《山东省水泥粉磨产能置换实施办法》、《山东省水泥粉磨产能置换实施办法》、《关于做好水泥行业平稳有序发展有关工作的通知》四个文件，到2024年年底山东基本淘汰2500t/d及以下熟料生产线和直径3.2米及以下水泥磨机。2022-2024年，山东水泥价格累计下跌28.6%，跌幅明显低于华东等周边省份，且低于全国跌幅2.6个百分点。

理由三：全国2500t/d及以下熟料产能占比18.43%, 3.2米及以下磨机产能占比25%左右，而水泥行业产能过剩48%而言，淘汰落后产能，提高资源利用效率和节能减排水平，势在必行。

建议二：坚决减量置换，通用水泥熟料退出产能与建设产能的置换比例提高到于2：1，且各省实施总量控制，严禁跨省产能置换，杜绝僵尸产能复活。

理由一：推广浙江经验。2023年5月浙江工信厅印发《浙江省水泥工业高质量发展暨碳达峰行动计划（2022-2025年）》（以下简称《计划》）。《计划》要求，通用水泥熟料退出产能与建设产能的置换比例从1.5：1提高到2：1。通过省市县合力，分年度重点推进全省2500 t/d及以下水泥熟料生产线整合和产能置换，到2025年底，力争实现水泥总产量控制在1.2亿吨以下，熟料产能下降8%，从5200万吨降至4800万吨以下。效果上看，在市场旺季，浙江地区水泥均价高于上海、安徽、江苏等周边市场20-50元/吨。截至2024年年底，熟料产能较2009年高位减少近2500万吨。

理由二：严格执行2024版产能置换办法，实施2:1置换，杜绝跨省置换激活僵尸产能。水泥行业僵尸产能一般是指那些长期停产但未被彻底淘汰的水泥或熟料生产线，这些生产线可能因技术落后、环保不达标或经济效益差而停产。通过产能置换，2018年以来至今水泥行业激活了部分僵尸产能，如2025年7 月黑龙江省公布的一则 5000t/d 水泥熟料项目补充产能方案，该项目用于置换的2000t/d 熟料生产线，已于2022 年11月停产，截至方案发布时停产已超2年。

建议三：借鉴埃及经验，下调生产运行天数至250天。

2024年10月，工信部发布《进一步规范水泥行业产能管理的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求，生产线实际日产量不得超过备案日产能的110%；实际年产量不得超过备案年产能（年产能＝备案日产能×生产天数）。年生产天数按照300天进行计算。在2025年12月31日前按照现行政策对超出产能制定产能置换方案，政策有效期到2027年。截至当前补产能案例75余起，累计压减产能1700万吨左右。但也有部分地区观望，执行缺乏监督，出现违规操作（如二次贩卖产能指标等）。鉴于产能严重过剩情况和全年工作日天数，建议进一步将熟料窑年生产天数压缩至250天。

建议四：建立拉闸限电有序供电机制，让电于民。

针对北方冬季供暖和南方夏季高温时节，居民用电存在严重缺口，本着让电于民的原则，国家相关部委推出用电高峰期，自北向南有序供电方案，并明确规定年度不定期停限电时长。各省份根据国家要求，结合实际，制定并实施水泥企业年度有序供电行动方案。

建议五：完善错峰生产机制，按照市场需求控制库位，合理统筹安排生产。

从国内水泥总需求出发，国家制定产能发挥率指导性标准（比如不超过60%），控制库位，杜绝盲目过度生产和资源浪费。各省行业管理部门根据国家要求，结合省内供需实际，制定并推动落实年度错峰限产方案和季度、月度行动，并建立奖惩机制。

建议六：出台退税政策，引导水泥出口，并限制进口。

近三年，中国水泥产品保持持续增长态势（图1），建议国家层面出台更大力度鼓励水泥等建材产品出口政策，并加大对海外市场输出支持力度，同时限制进口。

图1 中国水泥出口量走势

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