[独家]项目督查有必要项目“督上”慎之

水泥中国水泥网特约评论员冉冉 2013-03-27

近有地方网站报道了一则省工业主管部门派督查组到某水泥项目（前期工作）项目部（公司）督查的消息。督查组明确要求“应尽快启动万吨生产线项目抢占市场，掌握市场话语权，以避免被其它水泥企业挤垮。”项目督查有必要，是“督”项目部做好前期工作，“查”前期工作进度，而不是将督查只是成为“督上（项目）”。

　　近有地方网站报道了一则省工业主管部门派督查组到某水泥项目（前期工作）项目部（公司）督查的消息。该项目规模为日产1.2万吨新型干法水泥熟料生产线。督查组明确要求“应尽快启动万吨生产线项目抢占市场，掌握市场话语权，以避免被其它水泥企业挤垮。”还要求“应尽快制定可行性研究报告上报总部，并对项目是否启动情况给省工信委予以回复。”

　　作为投资项目首先要理清兴建理由与目标的研究。根据项目建议书进行项目建设必要性分析，进行项目建设的可能性分析。对于确有必要又有可能建设的项目，继续进行可行性研究。对于日产1.2万吨新型干法水泥熟料这样特大型生产线兴建更应慎重行事。

　　作为为推进项目成立的前期项目工作机构（公司）负有组织与推进项目的直接责任，如果在项目前期工作过程中，发现原来项目前期工作得以推进的依据、背景、理由和预期目标发生了重大变化，建设的必要性不足的话，撤下项目也是很正常的，把有关前期工作妥善处理就行了。如果违反了前期工作程序，超前进行一些工作而造成了后遗症的话，善后会麻烦些，企业应该从中吸取经验教训。

　　作为地方政府招商引资的热情无可非议，但要充分发挥市场在资源合理配置上的基础作用，也就是让市场这只无形之手起作用。市场能否抢占到，能否掌握市场话语权，建成后的企业是否会被挤垮由市场说了算而不是由政府说了算。最近尚德事件值得工业界各领域的人们认真思考，尚德破产重整有各种国内外原因和企业自身一些深层次的原因。但社会上也有看法是，企业沦落至此，一定程度是被当地政府“捧杀”的。

　　水泥产能严重过剩是不争的事实。前文所述项目地处三省交界处，周边至少就有6家大型水泥集团布点的生产线。在本已是产能相对集中地域，再挤进万吨生产线，将极大加剧产能过剩局面。尽管单线规模大的话，相对技术指标会更先进一些，但不至于有数量级和质上的差别，何况对水泥这类“短腿”产品，其市场竞争力并不只取决于技术指标。想必这是规模大的项目推进中的最大瓶颈。地方政府如只从项目启动角度给项目部压力恐是一种“短视”行为，从长远看，对当地的经济发展并不一定是有利的项目。

　　作为项目部也不应抹不开面对地方政府热情招商引资的“面子”。当前，水泥发展内外环境态势基本明朗，也就是项目不可预见因素不多。提出可行性研究报告不是太难之事，该从速做出决断。如研究后结论为不可行的话，也可让地方政府对资源利用做出新的考虑。如研究后，从企业角度认为可行的话，则抓紧上报，进入现行建设项目核准程序。

　　项目督查有必要，是“督”项目部做好前期工作，“查”前期工作进度，而不是将督查只是成为“督上（项目）”。

编辑：刘冰

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