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10月27日,生态环境部举行例行新闻发布会。应对气候变化司司长夏应显表示,截至10月25日,全国碳排放权交易市场碳排放配额累计成交量3.65亿吨,累计成交额194.37亿元。全国碳排放权交易市场总体运行平稳,价格发现作用初步显现,企业减排意识和能力明显增强,基本实现预期建设目标。
自2021年7月16日,我国碳排放权交易市场正式启动上线交易,年覆盖的二氧化碳排放量超过45亿吨,成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。目前,全国碳排放权交易市场发展平稳,已成为控制温室气体排放的重要政策工具。
对于行业普遍关注的全国碳市场扩容问题,夏应显透露,将坚持稳中求进,优先纳入对实现碳达峰碳中和目标贡献大、产能过剩严重、减污降碳协同潜力大、数据质量基础好的行业,成熟一个、纳入一个。
“碳达峰碳中和目标的实现,需要全社会共同努力,亟待将更多符合条件的行业纳入全国碳排放权交易市场,降低全社会减排成本”。夏应显进一步表示,为加快扩围,生态环境部主要做了两方面准备工作:
一方面,夯实数据基础。每年在全国范围对石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、民航等行业组织开展年度碳排放核算报告核查工作,收集了6000余家企业的数据,上述7个行业和发电行业的直接排放总量加总,占全国的比例超过70%。另一方面,开展专项研究。组织对上述7个行业的配额分配方法、核算报告方法、核查要点、扩围实施路径等开展专题研究。
经过两年多的建设运行,全国碳市场总体运行平稳,价格发现机制作用初步显现,企业减排意识和能力明显增强,为推动实现碳达峰碳中和目标发挥了积极作用,达到了预期建设目标。
具体来看,一是初步构建了制度框架体系。推动出台相关法律法规和管理规则,打通了报告核查、配额分配、市场交易、清缴履约等关键环节的堵点、难点,并通过全国碳市场管理平台实现全业务智能化,运行框架基本建立。
二是顺利开展配额清缴履约。第二个履约周期(2021、2022年)共纳入发电行业重点排放单位2257家,年覆盖二氧化碳排放量超过50亿吨。2021、2022年度配额已于今年8月完成发放,目前正在有序展开清缴履约,履约完成率已超过60%。
三是形成了合理的全国碳价信号。市场启动后运行健康有序,交易价格稳中有升。截至2023年10月25日,碳排放配额累计成交量3.65亿吨,累计成交额194.37亿元,碳价格维持在50-80元/吨左右,形成了符合中国当前实际的碳价。
对当前碳市场交易不活跃及碳价的问题,夏应显表示,碳价波动主要受市场供求关系影响。全国碳排放权交易市场启动上线交易以来,配额价格总体保持稳中有升。近期配额价格整体呈上扬态势,维持在80元/吨左右,碳价适度上涨体现了碳价的市场属性。目前,全国碳配额价格水平基本反映了我国的减排成本,符合中国当前实际。下一步,生态环境部将研究建立市场调节机制,并采取履约风险预警等措施,调节市场供求关系,提升市场活力,保障市场健康平稳有序运行。
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