[独家] 跨省受让产能建2500 t/d 生产线合适不合适？

水泥中国水泥网特约评论员冉冉 2024-07-12

在产能严重过剩之下，项目能不能成立或许还不一定呢！

近见一则跨省产能出让转移方案公示，东北一省从华东一省受让日产2500吨（水泥熟料）生产线产能。华东该省早已作出淘汰2500 t/d决定，当下有人要，求之不得。东北该省产能利用率能达到一半恐也有点悬，且在能耗双控之下，跨省受让水泥熟料产能，又是新建2500 t/d 生产线，“勇”气可嘉！

从受让省有关信息看出，除了跨省受让产能外，该项目所需产能指标还来自自身2条合计年30万吨生产线（2019年公告）和省内1条年产6万吨白水泥生产线（2020年公告）。2条合计年产30万吨线早在2016年就已列入该省2016年工业行业淘汰落后产能目标任务。按《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（2017版），用于建设项目置换的产能，应当为2018年1月1日以后在省级工业和信息化主管部门门户网上公告关停退出的产能。从时间维度上似不太合规。

依据当时主管部门对《实施办法》（2017版）解读中称，产能严重过剩矛盾还没有根本缓解，行业稳中向好的发展基础还不牢固，特别是水泥行业，日产2500吨及以下、竞争乏力的熟料生产线还有八百多条、产能五亿多吨。为从源头把控好“严禁新增产能”的关口，引导企业通过联合重组和产能置换，将竞争乏力的过剩产能尽快退出。这边在力促将竞争乏力的过剩产能尽快退出，那边还在上竞争乏力的熟料生产线，反差忒大！

在出让转移方案拟建设项目情况中标记为，计划点火投产时间是2024年10月。虽只是“拟”，但也不能太离谱啊！试想，项目还在前期工作中，何况现在要求新建项目要达到能效一级、超低排放。即使可能项目曾“抢进度”超前进行环评报告、节能报告编制，但现有新要求，还得推倒重来。何况产能置换方案都还没正式被主管部门确认。项目还有一系列前期工作要做，项目能在4个月后点火投产？

这样说是不是有点关注过度？一点也不，有前车之鉴。2013年该省环保主管部门对项目企业直接做出的环境违法行为限期改正决定。决定指，该公司（第一条）2500t/d熟料新型干法水泥生产线未履行环境影响评价审批手续，违法开工建设。责令该公司2500t/d熟料新型干法水泥生产线停止建设，于2013年12月31日前向省厅提交环评审查书面申请，补办环评审批相应手续。逾期未提交将依法实施行政处罚。

就在7月6日生态环境部下发《生态环境分区管控管理暂行规定》（环环评〔2024〕41号）。《规定》明确，建设项目开展环评工作初期，应分析与生态环境分区管控要求的符合性，对不满足要求的，应进一步论证其生态环境可行性，优化调整项目建设内容或重新选址。建设项目环评审批部门开展审批时，应重点审查项目选址选线、生态影响、污染物排放、风险防范等与生态环境分区管控方案的符合性。

说句不中听的话，在产能严重过剩之下，项目能不能成立或许还不一定呢！

编辑：戴冬虞

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