水泥错峰生产的政策落实与现实意义

水泥钢之家 2014-12-01

错峰生产不是简单限产保价问题，而是解决何时生产对国家、环境、行业和企业更为有利的问题，是一种对社会资源科学合理的配置和组织调度。这实实在在是一件利国利民、值得我们认真抓好的一件非常有意义的事情。

一、水泥错峰生产意义重大

近年来，全国性的大面积雾霾频繁发生，令广大群众深恶痛绝；另一方面，水泥产能严重过剩问题困扰行业发展，令业内人士头痛不已。根据政协委员提案：能否利用北方地区水泥生产和销售具有明显季节性特点，组织企业开展错峰生产。这样，不但对治理雾霾大有好处，而且对化解部分过剩产能，节能减排，减少污染，降本增效，改善职工劳动条件大有帮助。

雾霾天气产生的原因很多，但归根到底不外乎是人类过度生产生活超过环境负荷造成的。因此，北方地区冬季采暖用煤和工业用煤的叠加也是主要原因之一。虽然我国水泥行业通过技术进步已经达到世界先进的排放标准，但这并不意味所有企业都实际达标排放了，且即使达标了也还是有很大排放量的。当前，东北、华北、西北地区水泥产能总体严重过剩的情况下，市场恶性竞争不断，已经出现企业生产越多、亏损越多的现象。比较典型的如，新疆近年来水泥工业快速发展，产能严重过剩，产能利用率不到60%，今年前10个月，新疆水泥行业出现产能增加，生产、销售同比大幅下降的现象，亏损企业明显增加，全行业盈亏相抵后巨额亏损，这在新疆水泥历史上绝无仅有。新疆好比是一面“镜子”，也给人全国水泥行业敲响了警钟。

大家设想，在冬季环境敏感时期，如果水泥能够与冬季采暖实行错峰，即冬季不生产，其他季节多生产，以旺补淡，不但水泥总量不减少，效益不减少，还能节能减排，减轻或者减少雾霾天气。所以，错峰生产不是简单限产保价问题，而是解决何时生产对国家、环境、行业和企业更为有利的问题，是一种对社会资源科学合理的配置和组织调度。这实实在在是一件利国利民、值得我们认真抓好的一件非常有意义的事情。

二、积极稳妥推动水泥错峰生产

关于水泥错峰生产，今年两会期间17位政协委员联名提案，后又有《经济内参》深度采访报导，得到国务院领导批示，社会各方面给予很大关切和期待！我部领导对此非常重视，专门做过批示。为落实国务院批示和部领导指示，我们原材料司会同行业协会开展了一系列调研，并征求了发展、环保等有关部门意见，向部领导提交了调研报告。我司已经确定近期把水泥错峰生产做为一项重点工作抓紧推动。

水泥错峰生产是一项系统工程，涉及面广，技术和政策性强，具体实施极其复杂。总的原则，必须依法依规办事，把握好对国家、地方、企业和职工都比较有利的原则。为积极稳妥，应分步实施，做好以下几个方面工作：

一是舆论推动要做好。（没有革命的舆论就没有革命的行动，这也是我党取得革命胜利的一条重要经验，所以，舆论很重要）充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传错峰生产对全社会节能减排和企业降低能耗、提高效益的现实意义和典型经验，使广大企业认识到这是一项既有经济效益和社会效益，又有可操作性的措施，增强责任感和参与意识，营造有利于推进水泥错峰生产的舆论氛围。

二是政府引导要加强。可以由行业主管部门会同环境管理等部门，制定下发专门文件加以指导。强调实行错峰生产的重要意义，支持协会组织开展行业自律，倡导和鼓励企业积极参与，变“要我错峰”为“我要错峰”。同时，结合现有的节能减排的支持政策，根据企业参与错峰生产所取得的节能减排效果，加大对错峰生产企业的支持力度。要探讨研究出台新的政策，包括差别电价政策，支持错峰生产。

三是协会协调要加大。充分发挥行业协会的作用，可由中国建材或水泥行业协会牵头，协调企业通过开展行业自律，响应政府号召和协会行规行约，从我做起，自觉开展错峰生产，遵守大家共同制定的规则，履行企业以实际行动支持节能减排的社会责任，自觉搞好错峰生产。

四是试点积累经验很重要。可以在市场相对封闭，行业集中度较高，有一定工作基础的东北三省率先施行错峰生产，以积累工作和管理经验。待明年，我们将会同发改委、环保等相关职能部门，在总结一些地区水泥错峰生产实践经验的基础上，探索逐步建立在北方冬季采暖地区水泥错峰生产的长效机制。

不久前，新疆自治区（兵团）经信和环保主管部门联合印发了《关于实行水泥错峰生产有关要求的通知》，决定今年冬季在全区范围内实行水泥错峰生产。新疆已实际上在全国率先试行了水泥错峰生产，这是一种创新之举、务实之策。特别是政府相关职能部门联手，出台有关政策，推动此项工作，比单纯依靠协会协调、行业自律更加有效。

错峰生产需要政府、协会、企业互动联动。新疆出台错峰文件后，区经信委、工商局、建材协会又联合下发了《关于规范水泥市场经营秩序的通知》，旗帜鲜明地反对低价倾销等不正当竞争行为，维护正常的市场经营秩序。协会还制定了水泥行业自律公约，组织力量开展监督检查，这些都是有益的探讨和实践。新疆出台的错峰措施很细致，操作性也很强，希望能为东北地区水泥错峰生产积累和准备一些经验。

三、东三省水泥错峰要尽快落到实处

近年来，东北地区行业协会针对水泥产能严重过剩带来的一系列问题，也曾组织过企业在冬季停窑限产，实际上就是错峰生产。但由于没有经验，具体做法不够严谨，效果欠佳。我们原来设想水泥错峰生产机制应在东北地区先行先试，结果却在西北新疆提前实现。这对东北地区水泥企业开展错峰生产无疑是个极大的促进。东北地区还专门派代表到新疆学习观摩，也有所收获和借鉴。这次会议召开就是最好的说明。

毛主席说过，世上无难事，只要肯登攀。我们还知道，万事开头难，任何新生事物不可能一开始就尽善尽美。这次中国水泥协会组织召开东三省水泥企业错峰生产会议，到会的水泥企业发表了共同宣言，这就是良好的开端，良好的开端就是成功的一半。下一步，关键是要各方面统一认识，统一思想，统一行动，真抓实干，坚决贯彻落实；同时，要结合本地区实际情况，加强行业自律和监督检查，不断总结完善，使错峰生产各项措施能够落到实处，收到实效。

不久前，为保证APEC会议在京成功举办，首都和周边省市区下了很大决心，采取了具体措施，也做了很大牺牲，换来了难得的APEC蓝天，为治霾做了一次很好的尝试。（可惜APEC蓝停留太短，会期一过北京天气就明显不行了）这充分说明，只要措施得力和到位，治霾还是有效的。水泥生产虽然对影响雾霾作用有限，但还是希望我们水泥行业从我做起，在这方面为其它两高一剩行业带个好头，组织企业在冬季采暖期间开展错峰生产，在解决自身产能严重过剩问题困扰行业发展的同时，也能为治霾做出有益的贡献。

编辑：冯磊

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