稳投资加力地方密集敲定项目清单

大宗 21世纪经济报道 2022-07-06

下半年，基建投资仍有较大发力空间，进一步助力稳经济大盘。

今年以来，投资对于经济发展的支撑作用更加凸显。站在年中时点，有关部委作出一系列部署，进一步推进重大项目建设，扩大有效投资。地方也密集出台稳投资计划，敲定项目任务清单。与此同时，地方政府专项债券、政策性金融等多渠道资金支持加力，推动项目加快落地。专家表示，多重因素的共同推动下，下半年，基建投资仍有较大发力空间，进一步助力稳经济大盘。

重大项目清单密集敲定

7月3日，甘肃省2022年下半年重大项目集中开工。其中，亿元以上重大项目达500个，总投资3343亿元。

时至年中，各地加力稳投资，一批重大项目接连开工。7月1日，安徽省2022年第三批重大项目开工，942个项目总投资达6675亿元。近日集中开工的402个浙江省市县三级重大项目，总投资7620亿元。

与此同时，新一批储备项目正加紧谋划。近日国家发展改革委召开会议要求，进一步细化清单、把握重点，推进重大项目建设，扩大有效投资。包括云南、宁夏、山东等在内的多地密集敲定项目清单，其中，基础设施、重大产业以及社会民生等领域项目成重点。

具体来看，《宁夏重大基础设施项目建设行动方案》不仅部署了抽水蓄能电站、包头至银川高铁等能源和交通大项目，还提出完善城市快速路网，加大“一老一小”服务设施等建设力度。《云南省2022年度省级重大项目清单》中共有1200余个项目，总投资超2.5万亿元，涉及新能源、新材料、农业、数字经济、生物医药等领域。

“不仅投资力度更大、节奏更快，投资范围也适度扩大。”粤开证券首席经济学家罗志恒表示，除了传统的交通设施、农林水利等重点领域，未来惠民生、解民忧的地下管网、乡村振兴等领域也将持续发力，在稳增长的同时发挥补短板、强弱项等多重作用。

要素保障有力推动项目落地

不仅项目充足，资金等要素也保障有力，推动项目落地。

地方政府专项债券是稳投资的重要政策工具，也是地方基建的重要资金来源。据机构统计，今年上半年，全国地方政府新增专项债券发行超3.4万亿元，比去年同期增加约2.4万亿元，占全年新增专项债务限额3.65万亿元的93.3%，发行进度明显快于往年同期。

“据测算，2021年末约有1.4万亿元专项债资金结转至2022年使用，加上2022年专项债额度3.65万亿元，两项合计将提供约5.1万亿的专项债资金。”植信投资首席经济学家兼研究院院长连平说，从前5个月专项债的投向来看，约有70%用于基建项目。若全年都按这一比例来计算，则2022年投向基建的专项债约为3.55万亿元。

政策性金融也发挥“准财政”作用，拓宽基建资金渠道。近期国务院调增政策性银行8000亿元贷款额度支持基础设施建设。

“此前，人民银行还发文明确保障城投平台合理融资需求，预计城投平台的融资环境也会逐步改善，再加上专项债、政策性金融工具支持和用创新工具盘活存量资金等举措，未来基建投资的资金较为丰沛。”中信证券首席经济学家明明说。

此外，加快推进项目审批和开工前准备工作、加强重大项目用地用能要素保障等一系列政策也精准发力，确保项目尽快开工建设，形成实物工作量。

进一步助力稳经济大盘

专家表示，多重因素的共同推动下，下半年基建投资对于稳增长的支撑作用将进一步凸显。

今年以来，重大项目有力推进，拉动投资规模持续扩大。国家统计局数据显示，1-5月，基础设施投资同比增长6.7%，增速比1-4月加快0.2个百分点。计划总投资亿元及以上项目完成投资同比增长10.2%，对全部投资增长的贡献率为83.3%，拉动全部投资增长5.2个百分点。

“基建投资主要是由各级政府主导和财政支持，具有很强的宏观调控效应，更能在经济下行压力较大时发挥稳定增长的‘压舱石’作用。”连平说。

他表示，从前5月数据看，基建投资保持了相对较高的景气度。随着全国疫情进一步好转，在资金充沛、项目充足、建设加快和政策支持等多个因素的共同推动下，下半年基建投资仍有较大的向上发力空间。

明明指出，短期来看，基建投资是逆周期调节的重要手段，在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下，基建投资形成更多实物工作量是应对外部环境冲击、托底经济增长的重要手段。在他看来，下半年基建投资增速还会继续上行，预计三季度是全年基建增速的高点，或能达到15%左右，全年基建投资增速可能超过10%。

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