持续提速扩面 专项债发力稳大盘
水泥 财政部网站 2022-06-22
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安徽省亳州市谯城区龙扬镇，早上7点半，引江济淮工程亳州加压站运行管理员王旭强已经到岗。变压器、电缆层、配电柜，挨个检查一遍确认无误后，完成交接班。“泵站运行得24小时有人盯着，我们都是三班倒。”王旭强说。
作为安徽省基础设施建设“一号工程”，引江济淮工程自南向北分为引江济巢、江淮沟通、江水北送三段，工程将建八大枢纽，配合现有河道疏浚扩挖、铺设管道等方式，再加上梯级泵站，逐步提升抬引江水，一路输送到皖北直至河南。工程集供水、航运、生态等效益于一体，对维护国家粮食安全、区域供水安全、流域生态安全具有重要作用。
为尽快建成发挥效益，引江济淮工程成功一次性申报专项债券175亿元纳入基础项目库，分年度发行。2020年发行首笔专项债20亿元，2021年发行专项债21.19亿元，2022年发行专项债30亿元，发行规模逐年稳步提升。
专项债的成功发行，有力保障了工程顺利实施，也为投资人提供了稳定回报，增强了市场信心，促进了经济稳定增长。
专项债是落实积极财政政策的重要抓手。为应对经济下行压力和疫情冲击影响，2020—2022年，财政部3年共安排新增专项债券额度11.05万亿元。今年以来，财政部采取更加积极的政策措施，去年12月即提前下达地方1.46万亿元专项债券额度，今年全国两会后又迅速下达剩余额度。
统计显示，1—5月，各地已累计发行新增专项债券2.03万亿元，对稳投资、稳增长发挥了积极作用。
为稳投资提供重要支撑
今年以来，财政部合理安排新增地方政府专项债券额度，要求坚持“资金跟着项目走”，做深做细专项债券项目储备，优化专项债券投向领域，重点支持在建项目后续融资，支持扩大有效投资。
连接广东省珠海市、江门市的黄茅海跨海通道项目作为粤港澳大湾区又一大跨海工程，路线全长约31公里，采用双向6车道高速公路标准，设计时速100公里/小时，设计使用寿命100年。项目于2020年开工建设，预计2024年建成通车，建成后将与港珠澳大桥、深中通道、南沙大桥、虎门大桥，共同组成大湾区跨海跨江通道群。
从高空俯瞰，大桥轮廓初现，台山岸T5标段的主桥中塔和西塔已露出海面数十米高。施工平台面积100平方米左右，中间位置是主塔施工区域，里面布满了焊接好的钢筋。
施工人员说，施工平台距离海面70多米，相当于25层楼高。主桥计划在2023年6月份完成中塔和西塔封顶工作，目前总共投入了6台旋挖钻，计划今年12月底完成桩基施工。
为助力黄茅海跨海通道建设，今年，广东省已为项目发行专项债券27.72亿元。其中，省本级12.72亿元，珠海和江门市共15亿元。
黄茅海跨海通道项目是广东专项债支持的在建重点项目之一。
广东省财政厅有关负责人介绍，2022年，财政部下达广东省（含深圳市）新增专项债券3970亿元。提前下达的新增专项债券于一季度全部发行完毕，5月，发行了第二批新增专项债券1461.3亿元，截至5月底，发行进度已达81.1%。其中，安排458.8亿元资金作为重大项目的资本金，撬动更多社会资本参与建设。
与广东一样，各地用足用好专项债券项目资本金政策，为重大项目加快建设进度提供重要支撑。
安徽省财政厅债务处负责人表示，今年，财政部分配安徽省新增专项债务限额1615亿元。其中，提前下达的778亿元已经全部发行，包括投向市政和产业园区基础设施项目187.7亿元、保障性安居工程164.1亿元、交通基础设施项目161.7亿元、社会事业138.1亿元、农林水利和生态环保等项目126.4亿元。
截至2022年5月，云南省新增专项债券576.12亿元（其中21亿元为2021年剩余新增专项债券额度）。截至5月31日，全省发行的提前批次专项债券555.12亿元，拨付进度达98.2%，支出进度为36%。
中国社会科学院大学教授、博士生导师吉富星接受记者采访时表示，在当前经济下行压力加大形势下，专项债靠前发力、成效显著，尤其是今年专项债券保持较大规模、提前安排额度、加快发行节奏、尽快形成实物工作量，拉动了基建增长和有效投资。一季度基础设施投资同比增长8.5%，明显高于去年。虽然4月份多数经济数据不及预期，基建投资仍保持一定增速。
“专项债靠前发力、加力提效起到了扩大有效投资、稳定经济大盘的积极作用。”吉富星说。
中建政研集团政府投融资研究中心高级研究员卢瑞接受记者采访时表示，去年1—5月，新增专项债券累计发行5840亿元，而今年前5个月发行规模已达到2.03万亿元，这使得更多的资金流向基础设施建设领域。据统计，1—4月，新开工计划总投资增长28%，专项债对于拉动基建投资起到了积极作用。
专项债发行使用再提速
3月份尤其是4月份以来，新一轮疫情和国际局势变化等超预期因素叠加，给恢复势头良好的我国经济带来不小冲击。党中央明确要求，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，并围绕努力实现全年经济社会发展预期目标作出一系列重大部署，专项债提速扩面就是措施之一。
国务院要求，今年新增专项债券要在6月底前基本发行完毕，并力争在8月底前基本使用完毕。
5月30日，财政部召开视频会议对此进行部署，要求压实地方责任，指导地方稳妥有序做好专项债券发行工作。同时，将新型基础设施、新能源项目纳入重点支持范围等。
财政部还要求地方财政部门及时编制专项债券发行计划，提前安排发行时间，按要求在6月底前基本完成发行工作；及时将资金拨付到项目单位，优先支持在建和前期工作充分的成熟项目，确保及时形成实物工作量。在做好项目用地、环评、用能等方面协调保障的同时，引导项目单位与商业银行积极对接，对偿还专项债券本息后收益仍有剩余的项目，项目单位可根据剩余专项收入情况申请市场化配套融资。
安徽省财政厅加快专项债券发行，今年剩余的837亿元额度已经发行完毕。同时，建立按周调度、通报预警、督导督查、收回调整、考核奖惩等机制，进一步压实市县主体责任，督促项目单位加快支出进度。
今年以来，在履行法定报批程序的同时，安徽省还采取预下达专项债的方式，推动额度早下达、项目早衔接、发行早安排。5月17日发行量已超千亿元，刷新安徽省地方债发行历史纪录。4月底前发行的专项债支持469个项目建设，开工率96%以上。
云南省财政厅建立健全专项债券项目申报管理协调机制，与相关部门共同组织做好专项债券项目储备、安排和发行使用管理，同时引入专业机构参与项目审核提升专项债券申报发行质量，为顺利推进专项债券发行奠定基础。预计6月底前可完成2022年剩余新增专项债券发行。
“专项债扩围是基于当前国家发展战略重点领域和短板领域展开的，也有助于地方更多、更好地储备有一定收益的公益性项目，总体能较好兼顾短期稳增长和长期调结构目标。”吉富星表示，近来多重超预期因素叠加，导致部分地方项目落地受到一定影响，加剧了经济下行压力。
“为此，国务院再次要求专项债券发行使用提速，加快形成实物工作量，尽早尽快释放政策红利，同时，这也可以为后续政策实施、谋划好增量政策工具留出空间和时间窗口。”吉富星说。
卢瑞告诉记者，今年要求在6月底前基本发行完毕当年新增专项债券，进度比近年来明显提前。1—5月，各地新增专项债券额度发行了56%，意味着6月份发行规模将大幅增长。
“加快专项债券发行使用并扩大支持范围，着力促进稳增长、稳投资，将新型基础设施、新能源项目纳入重点专项债支持范围，意味着新基建、新能源行业逐渐成为带动经济企稳复苏的重要发力点。”卢瑞表示。
加强监管 推动尽快形成实物工作量
为督促各地加快支出进度，财政部要求按月做好专项债券发行使用进度通报预警工作，指导省级财政部门提前做好信息披露、信用评级等发行前准备工作，力争做到早发行、早使用。
云南S45永金高速是通达该省南北的主要干线，也是横向连接京昆、杭瑞、昆磨、开河4条国家高速公路的重要联络线。永金高速新平段项目总投资70.43亿元，其中，专项债券10.27亿元全部用作项目资本金（2021年3亿元，2022年7.27亿元），占项目总投资比重达14.6%，拉动市场化融资34.8亿元。
截至5月31日，该项目债券资金支出进度达89.6%，累计完成路基工程53.9%，桥涵工程19.1%，隧道工程22.5%。
“该项目的建设有助于完善云南省高速公路路网结构，提升国省干道公路运输服务水平，缓解区域交通压力，促进地方经济协调发展。”云南省财政厅债务处负责人表示。
为推动尽快形成实物工作量，云南省健全专项债券支出进度通报预警机制和违规使用专项债券处理处罚机制，对新增专项债券进行周调度、周通报并按月对2021、2022年新增专项债券资金实际支出进度最慢的3个州（市）分别实施预警，督促各地加快资金支出进度，尽早发挥资金使用效益；从项目和资金两方面着手，探索推进绩效管理各环节逐步覆盖专项债券项目全生命周期；对确实难以实施的专项债券资金项目，按程序调整至符合条件的其他项目。
安徽省健全专项债项目市级财政预评审、省级财政前置审核、专家集中会审机制，聚焦重点支持领域和重点方向，精准发力、持续用力。建立市县债券支出进度调度约谈、与债券分配挂钩等机制，建立违规使用地方政府专项债券处理处罚机制，会同省发改委完善专项债券支出进度通报预警机制，落实专项债券项目资金绩效管理办法，推动专项债券资金快使用、显实效。
广东省财政厅为避免“钱等项目”，一方面，全力加强源头把关，做深做细债券项目储备。研究出台文件，推动项目储备常态化和项目全流程管理。另一方面，加强债券资金规范管理。建立健全支出进度通报预警、闲置资金超期调整、债券额度调整收回“三个机制”，优化完善全生命周期管理；对专项债券资金实施穿透式监测；强化绩效导向，对管理问题突出的地市，采取暂停发行专项债券、收回分配额度等措施。
吉富星表示，财政部门的这些举措有助于加强对于专项债的实时、穿透式监测，加强部门间沟通协调和项目的要素保障，及时精准消除债券发行和使用过程中的难点堵点，避免资金闲置，切实提高资金使用效益，扩大有效投资。
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