关于外资投资和并购国内水泥企业的问题

水泥国务院参事室副主任蒋明麟 2006-11-13

近年来，特别是今年以来，对外资投资和并购我国水泥企业的问题，引起了业内人士和政府有关部门的关注。笔者也在一些场合发表过自己的观点。纵观全局，当前出现的外资投资和并购在行业内或某一地区的具有发展潜质的水泥企业，有其现阶段国际、国内经济和我国水泥产业发展阶段的历史必然性。

　　从宏观层面上看，一是我国经济持续快速健康发展，连续多年GDP增长速度保持在8%以上，世界各国看好中国经济发展潜力，有长期发展的空间；二是我国劳动力、资源和能源成本比较低，环境代价也相对较低；三是我国政局稳定，对外长期实行互助互利的和平外交路线，政府是守信和负责任的政府；四是我国已经加入WTO组织，全面降低了进口关税，对现行的外汇管理政策进行了调整，等等。这一切都有助于对外资的引入，使我国成了世界投资“洼地”之一。

　　从产业发展层面上看，一是我国水泥产业经过20多年的发展，在科研、设计、施工、设备制造、工程建设等方面都有了根本的变化和质的飞跃，大大缩短了与国际先进水平的差距；二是水泥产业经过多年的努力，实现了低投资、优化设计、装备国产化、单位生产力投资成本降低、建设周期缩短，生产经营等方面达到了一个新水平；三是企业从应对激烈市场竞争和发展战略出发，近几年我国大型水泥企业规模扩张迅速，企业间的兼并重组力度加大。企业的这种迅速扩张和规模的扩大必然对资金的需求加大，对资金流的管理难度也随之增加，企业的管理模式、理念都要进行重大调整。而这些正是国际产业资本和金融资本所具有的优势。从近几年兼并重组的事实案例看，产业资本更看重资源丰富、市场潜力较大、效益一般的区域性大中型企业，这样可以充分利用已有的一切资源，降低收购成本。而金融资本更看重那些效益较好、短期升值空间较大的大型企业或企业集团，通过有效运作以取得较高的利润回报。

　　国际产业资本和金融资本对我国水泥产业的关注和进入我国水泥产业已是一个客观事实，问题在于我们如何去应对，使它能为我国水泥产业结构调整、水泥生产技术水平的提高、水泥企业经营管理理念的更新做出贡献。与此同时，我们也要高度重视外资并购重组我国水泥企业可能发生的负面影响，特别是要重视可能发生的事实上的区域价格垄断。政府在外资对我国水泥企业进行投资、重组并购工作中一定要认真履行职责，依法予以监管和必要的指导，使其在法律和现行政策的框架内进行。为了促进和规范外国投资者来华投资，引进国外的先进技术和管理经验，提高利用外资的水平，实现资源的合理配置，保证就业、维护公平竞争和国家经济安全，依据外商投资企业的法律、行政法规及《公司法》和其他相关法律、行政法规，商务部等六部委制定了《外国投资者并购境内企业暂行规定》。这个行政法规是现阶段外国投资者在并购境内企业所必须遵守的法规。

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