推动产业升级严格错峰生产提升行业管理山东发布重要文件！

水泥中国水泥网信息中心 2024-12-10

12月9日，山东省工信厅、山东省发改委、山东省自然资源厅、山东省住建厅、山东省商务厅、山东省生态环境厅、山东省市监局等7部门联合发布《关于做好水泥行业平稳有序发展有关工作的通知》（简称：《通知》）。

《通知》为进一步落实建材行业稳增长有关工作安排，促进水泥行业尽快企稳运行，提升行业整体效益水平，推动行业规范有序、平稳健康发展，其中如下几点内容值得关注。

1、在2024年底前完成全省拟退出的2500吨/日及以下水泥熟料生产线的关停拆除，并于2025年1月前完成验收。据中国水泥网统计，目前山东尚有6条2500t/d及以下生产线。

分别是：山东联合王晁水泥有限公司2500t/d生产线；烟台栖霞中联水泥有限公司2500t/d生产线；曲阜中联水泥有限公司2500t/d生产线；山东鲁泰环保建材有限公司2500t/d生产线；龙口市泛林水泥有限公司2500t/d生产线；山东山铝环境新材料有限公司2500t/d生产线。上述生产线将很快关停拆除。

2、强调加强行业协会的作用，加强错峰生产组织实施和日常督导，明确市级和省级相关部门的角色，对违规企业采取约谈、限制产能转让等措施，且被约谈企业整改完成前不再安排申报保障奖励项目。

《通知》对如何严格常态化错峰生产做了明确要求，并由政府部门执行相应处罚措施，增强了对违规行为的威慑，有利于常态化错峰生产的有效落实，进而为推动山东水泥行业平稳有序发展提供保障。

3、鼓励水泥领军企业进行跨区域、跨所有制的兼并重组，提升行业集中度，抵制恶性竞争。支持企业开展产能优化对接工作，逐步减少过度产能释放，实现产能优化。

据中国水泥网数据，山东省水泥行业TOP5产能集中度为64.83%，仍有较大提升空间。加速业内并购重组有利于提升产业集中度，推动行业稳步发展。

4、促进散装水泥流通规范有序发展，提高散装水泥及预拌制品清洁运输水平。加强外来水泥和熟料在港口装卸、储运、水泥配制等环节扬尘和移动源污染管控。

山东在要求本省水泥流通环节做好清洁运输工作的同时，要求加强外来水泥在装卸、运输等环节的污染控制，有利于保障市场竞争的公平性，推动行业高质量发展。近期，国外进口熟料有上升趋势，有必要加强流通环节的污染物防控。

以下为《通知》核心内容：

一、加快低效落后产能退出。完成关停退出任务，2024年底前不折不扣完成全省拟退出的2500吨/日及以下水泥熟料产线的关停拆除，2025年1月前完成联合验收报告和现场督导检查。限制已淘汰粉磨产能转让，对列入直径3.2米及以下水泥磨机(特种水泥熟料产线配套磨机除外)淘汰公告清单的粉磨产能，从2025年1月1日起不得再参与新建项目的产能置换。严禁新增加水泥熟料和粉磨产能，加快生产工艺、技术、设备更新，引导低效产能有序退出。严格执行《水泥行业准入条件》《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》《水泥玻璃行业产能置换实施办法》等国家产业政策和行业管理规范，坚决淘汰落后和化解过剩产能。简化产能跨省转移程序，位于国家大气污染防治重点区域或同一法人企业集团内部的产能转出须报省内各级工业和信息化主管部门知晓。

二、严格常态化错峰生产。加强统一协调，发挥行业协会作用，加强错峰生产组织实施和日常督导，加大错峰生产信息披露，定期公布错峰执行情况，确保步调一致。强化执行约束，对错峰生产违规企业给予适当约束，对初次执行不到位的错峰生产企业，由市级工业和信息化、生态环境部门联合公开约谈企业，

提出整改要求。对经过市级两次约谈仍不改正或改正不到位的企业，由省级工业和信息化、生态环境部门联合进行约谈。加大落实力度，对经约谈后仍不改正或改正不到位的企业，配套粉磨产能指标当年不得转让，次年视整改情况而定。被约谈企业在下一年度更新并公告的水泥熟料生产线清单中注明，限制其生产线作为产能置换指标交易。各市应将错峰生产落实情况作为各项评优评先、资金扶持重要考量指标。各市生态环境部门要通过污染物排放在线监测平台，及时了解掌握企业错峰生产执行情况，依法查处超标排放，监测数据弄虚作假、违反排污许可证规定排放污染物的违法行为，将水泥企业错锋生产执行情况纳入重污染天气重点行业企业绩效等级评价体系。各市工业和信息化部门对被约谈企业整改完成前不再安排申报保障奖励项目。

三、推进行业转型发展。加强行业整合，完善政府、协会重点企业协同机制，鼓励水泥领军企业开展跨区域、跨所有制兼并重组，提升行业集中度，加强行业自律，抵制恶性竞争。促进转型升级，推动水泥行业生产方式和产品绿色转型，发展新型固碳胶凝材料等低碳水泥产品及新材料产品，鼓励行业领军企业发展生产性服务业。鼓励产能优化，支持水泥企业开展产能优化对接工作，在严格执行错峰生产工作的基础上，鼓励产能规模大能效和环保绩效水平高的企业与其他企业签订长期熟料供应协议，降低部分水泥窑开密时间，减少过度产能释放，逐步达到优化产能目的。

四、提升行业管理水平。加强行业管理，健全质量责任体系，相关部门要形成工作合力，严格按照国家技术规范强制性要求对水泥实施质量监管。加强生产、销售环节产品质量安全监管，严格工业产品生产许可证审查，依法查处质量违法行为。强化使用环节监督管理，督促建设、监理、施工单位落实施工现场7日常检查制度。促进散装水泥流通规范有序发展，提高散装水泥及预拌制品清洁运输水平。要加强环境监管，加强外来水泥和熟料在港口装卸、储运、水泥配制等环节扬尘和移动源污染管控，要加强行业自律，充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，加大企业沟通协调，提升整体竞争力。组织开展上下游企业对接活动开拓市场营销渠道，提升运营效率和盈利能力。

编辑：曾家明

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