北京六年大气污染治理历程

水泥生态环境部 2019-09-29

结合不同时期全市大气污染物类型及污染变化特点，北京市不断加强大气污染防治工作的基础建设。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在治国理政的突出位置，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，形成了习近平生态文明思想。社会各界认真践行习近平生态文明思想，在这个过程中，涌现出了一批正面典型，生动展示了我国生态文明建设的伟大实践和取得的显著成效。为进一步宣传习近平生态文明思想，推广这些好经验好做法，特撰写10篇典型案例文章，以期引导全社会牢固树立生态文明意识，共同建设美丽中国。

　　首都北京是一座快速发展的特大型城市。长期以来，由于北京市城市经济快速发展，社会生产生活高位运行和不利的地形气候，大气污染防治困难重重，压力巨大。2013年1月，北京市发生了持续性、大范围、高浓度的空气重污染，当月PM2.5平均质量浓度接近160μg/m³，引起了国内外的高度关注。

　　党的十八大以来，北京市牢牢把握“转型期”大气污染物排放来源和特征，自2013年以来，北京市积极应对新问题新挑战，围绕首都“四个中心”战略定位，将蓝天作为市民幸福生活重要标志，因地制宜，开拓创新，多方位、全过程地开展大气污染治理，确保空气质量全面、持续改善。

　　夯实治理基础

　　结合不同时期全市大气污染物类型及污染变化特点，北京市不断加强大气污染防治工作的基础建设。

　　2013年制定《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》，同时每年制定具体的年度清洁空气方案。

　　2016—2017年，围绕环境保护在京津冀协同发展中率先突破目标，先后制定实施了《北京市贯彻落实〈京津冀大气污染防治强化措施（2016—2017年）〉实施方案》《〈京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〉北京市细化落实方案》，在实施年度清洁空气计划措施的基础上，出台“加强版”措施。

　　面对以城市运行和生活为主要大气污染源的形势，2018年陆续出台《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》等，全面规划北京市未来大气污染路线图。

　　依托在京科研单位、大学和环保系统自身技术力量，北京市在2014年和2018年，完成了两轮PM2.5来源解析，详细编制污染源排放清单，为找准北京市大气污染成因、有针对性地开展PM2.5精准治污指明了方向。同时注重提升监测能力，于2013年建成35个覆盖全境的自动监测子站；2016年升级监测技术，建成了“天空地”一体化空气质量监测网络，提高了监测和分析水平。

　　在法规标准方面，2014年，北京发布实施了我国首部以PM2.5为主要目标的地方大气污染治理法规——《北京市大气污染防治条例》，明确了北京市大气污染治理的方向、模式和法律要求。2018年又对条款进行了进一步修改，使其更加符合发展和实际需要。

　　推进区域联防

　　自2013年以来，北京市将区域协调、联防联控作为大气污染防治的根本，强化跨区域协防共治。北京市牵头，获得原环保部、国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、住房城乡建设部、中国气象局等七部委和河北、天津、内蒙古等六省（市、区）的支持，成立了京津冀大气污染防治协作小组，建立了京津冀及周边地区大气污染防治协作机制。

　　2015年5月，河南省、交通运输部又加入协作机制。2017年，根据京津冀大气污染传输规律，原环保部将北京市、天津市及河北省、山西省、山东省、河南省的26个城市（“2+26”城市）确定为京津冀大气污染传输通道，作为区域大气污染治理的重点。2018年京津冀大气污染防治协作小组升级为京津冀及周边地区大气污染防治领导小组，从国家层面推动区域大气污染治理。

　　从2013年开始，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组和原环保部等国家部委，先后发布了针对区域大气污染治理的多项规划方案和年度措施，提出统一要求。2016年京津冀三地统一实施机动车国五排放标准和油品质量标准；2017年“2+26”城市全面供应符合国六标准的车用油品、京津冀三地联合发布了《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》等，对推动区域大气环境质量整体改善发挥了重要作用。

　　2015年，北京市与河北保定市、廊坊市建立了大气污染治理“结对合作”关系，对上述两市在小型燃煤锅炉淘汰、大型燃煤锅炉污染治理等方面给予资金和技术支持，为区域合作治理大气污染作出示范。开展机动车污染治理专项协作，建成京津冀及周边地区大气污染防治信息共享平台，联合应对空气重污染。通过区域联防共治，2013—2017年区域减排为北京PM2.5年均浓度下降贡献了7μg/m³，贡献率为23%。

　　实施精准治污

　　北京市根据PM2.5源解析结构，突出主要矛盾，采取“点穴”的方式，集中力量精准发力。

　　采取“煤改电、气”的方式，调整能源结构。一是开展燃煤锅炉治理。相继建成四大燃气热电中心，替代燃煤电厂。截至2018年，累计完成4.08万蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造或拆除，基本实现了全市无燃煤锅炉。二是开展散煤治理。按照宜电则电、宜气则气的方式治理散煤，目前平原地区已基本实现“无煤化”。三是经济补贴。实施“煤改电”低谷电价政策，夜间时段用电优惠，通过增加第一阶梯气量，减少用户的经济负担，让群众用得起，巩固了“煤改电、气”的成果。截至2018年底，北京市燃煤消费总量下降到400万吨以内，优质能源比重提高到96%以上，与燃煤直接相关大气污染物SO2浓度与世界发达国家水平相当。2013—2017年锅炉整治、民用燃料清洁化措施减排对PM2.5浓度下降的贡献率为35%，对SO2减排的贡献率为83%，对NOx减排的贡献率为29%。

　　“停、退、治”三管齐下，优化产业结构。严格环境准入。修订并发布了《北京市工业污染行业生产工艺调整退出及设备淘汰目录（2017年版）》《北京市新增产业的禁止和限制目录（2018年版）》。二是以退促降。2013年以来关停了2600余家印刷、铸造、家具等行业的一般制造业污染企业；完成1.1万家“散乱污”企业的分类处置，对工业污染源全部采取了脱硫、脱硝、除尘、挥发性有机物治理等措施。三是以治促降。在全国率先实施3.4万蒸吨燃气锅炉低氮改造，单台减排氮氧化物50%以上；组织实施了400多项环保技改项目工程，完成重点行业挥发性有机物减排任务；完成了火电、造纸、水泥、钢铁、石化共计51家企业排污许可证的核发。2013—2017年产业结构调整措施减排对PM2.5浓度下降的贡献率为17%，对NOx减排的贡献率为10%，对VOCs减排的贡献率为49%。

　　“车、油、路”治理同步，控制机动车排放污染。一是加严地方标准。目前，北京市制定和修订了30余项地方排放标准，涉及新车、在用车、油品等，促进了汽车行业环保的技术进步。二是加强在用车改造。自2016年1月起，对新增公交、环卫、邮政、班车、校车、旅游、机场巴士、渣土等8类车辆安装颗粒捕集器；至2018年为5万余辆使用2年以上的出租车更换三元催化器。三是区域限行，促进老旧车淘汰。自2015年12月开始，在全市区域内限禁止黄标车行驶；自2017年起国一、国二标准轻型汽油车五环路内限行；自2018年11月起，全市域内禁行国三排放标准柴油货车；实施小客车按车牌尾号工作日高峰时段区域限行。至2018年共计淘汰老旧机动车216.7万辆。同时，积极发展新能源车，累计推广新能源和清洁能源车20万辆；优化交通结构，大力发展地铁、公交等公共交通，缓解交通拥堵，有效减少了机动车排放。2013—2017年机动车治理措施减排对PM2.5浓度下降的贡献率为6%、对NOx减排的贡献率为46%、对VOCs减排的贡献率为16%。

　　“人防”与“技防”结合，治理扬尘污染。一是治理施工扬尘。对施工工地设定了“6个百分百”要求（工地周边围挡、物料存放覆盖、出入车辆冲洗、现场地面硬化、土方开挖湿法作业、渣土车辆密闭运输均为100%）。二是治理道路扬尘。城市主要道路每日清洗两次以上，二级道路每日进行机械冲刷和清洗，每月对主要道路进行尘土残存量检测并对社会公布，全市道路清扫保洁新工艺作业覆盖率达到88%以上。三是扩大生态环境容量。扩大永定河、潮白河、北运河系等水域面积；开展平原地区百万亩造林，全市林木绿化率达到60%以上。2013—2017年扬尘治理措施减排对PM2.5浓度下降的贡献率为7%。

　　激发全民参与

　　北京市通过正面激励和反向督导等方式，激发排污单位与公众的责任感和参与意识。

　　完善经济政策。2013年以来，北京市共投入财政资金约860亿元，涉及燃煤锅炉清洁能源改造、老旧机动车淘汰、工业企业环保技改等治污工程的财政政策已达40余项。城区平房煤改电的用户补贴金额相当于采暖设备购置费用的2/3，并且采暖用电的电价最高优惠78%。政府对老旧车辆淘汰、重型柴油车改造和购买新能源车实施财政补助或奖励。对企业整体关闭退出和技术改造等，最高补贴标准为300万元。2018年起，应税大气污染物适用税额确定为12元/污染当量，以法定幅度上限开征环保税，多排多付税，少排少付税。

　　鼓励公众参与。北京市加强群众性环保宣传教育，积极搭建报纸、广播、电视、网络、微博、微信全媒体环境信息和知识传播平台。通过经常性发布环保新闻信息、建成38个公众环境教育基地、聘任10位知名人士担任北京环保公益大使、组织青少年开展环保主题艺术节等方式，解读环保政策、普及环保知识、传播绿色理念。同时，开通了“12369”环保举报热线。通过宣传教育，进一步引导全社会牢固树立生态文明观，推动公众参与大气污染治理。

　　保持高压执法。北京市设市、区两级环境执法队伍，两支队伍在环境监察执法中分工合作。对“散乱污”企业等固定源，在常规执法监管的基础上，2015年开始运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留、移送涉嫌污染环境犯罪等5种手段，加大执法处罚力度。对重型柴油车等移动源，实施闭环管理，严格路检路查、入户抽查和专项执法。2017年北京市成立环保警察队伍，强化环境执法与刑事司法衔接，提高环境执法的威慑力。

　　同时，加强重污染应急监管。2014年以来，5次修订《北京市空气重污染应急预案》，不断完善预警分级、应急措施、应急响应和组织保障，使预警机制、预警分级和启动条件更加科学，不同级别的减排比例更加具体，有效发挥了“削峰降速”的作用。严格落实应急预案，按预警级别，及时启动机动车限行与管控、燃煤和工业企业停限产、工地停工、道路保洁等措施。全市有关部门按职责加大应急措施落实情况的检查，加强执法力度，促进应急预案措施落实到位。不断加强应急预警，更从容、更有效地应对空气重污染。

　　北京市大气污染治理，为其他城市提供了值得借鉴的经验：实现地方大气环境质量改善关键在于各级党委政府坚强领导和决心，制定清晰明确的目标，提供有效支撑的法规、制度和政策，以及有力的措施和落实；同时，公众的积极参与对于推动大气环境改善和促进社会和谐至关重要。

编辑：梁爱光

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