[独家]水泥熟料生产线产能减量替代要求弱化为等量替代是个案吗？

近日，中央第二生态环境保护督察组向河南省反馈督察情况。指出，一些突出生态环境问题亟待解决。其中，第二是大气污染防治推进不力。全省PM2.5、PM10等污染物浓度依然较高，豫北地区大气污染治理短板尤为突出，特别是安阳市在全国重点城市排名一直停滞倒数10位以内。“两高”项目盲目上马违规建设。新乡有关县市违规出台规避产能置换文件，将环山环保科技公司新建水泥熟料生产线产能减量替代要求弱化为等量替代。

在环山环保科技公司新建水泥熟料生产线的产能减量置换替代中用了“弱化”。为正确理解，经查“辞海”。弱化的解释为，语音上由较强的音变为较弱的音的现象。结合反馈意见，则理解为，新乡有关县市违规出台规避产能置换文件，其结果致使环山环保科技公司新建水泥熟料生产线该强化减量置换弱化成了等量置换。

按2022年4月河南省新乡市工业和信息化局发布关于河南省环山环保科技有限公司日产5500吨协同处置10万吨垃圾发电飞灰的新型干法水泥熟料生产线退城异地迁建技改项目有关的信息可知，新乡市振新水泥有限公司和河南世纪新峰水泥有限公司拟实施退城异地搬迁合并成立河南省环山环保科技有限公司建设一条日产5500吨新型干法水泥熟料生产线协同处置10万吨垃圾发电飞灰项目。

信息还披露，按照《水泥玻璃行业产能置换实施办法》(工信部原〔2021〕80号)相关政策规定，工业和信息化部原材料工业司、省工业和信息化厅分别复函确认“新乡市振新水泥有限公司2500t/d新型干法通用水泥熟料生产线和河南世纪新峰水泥有限公司3000t/d新型干法通用水泥熟料生产线，如确属不扩大产能异地搬迁合并项目，且符合相关《办法》规定的迁建条件，可依据该《办法》规定不制定产能置换方案，但应公示、公告项目迁建情况，主动接受监督”。两级主管部门都给予了相关意见。

该项目2021年12月3日，受河南省工业和信息化厅委托，河南省建筑材料工业协会选派3名专家组成核查小组，对新乡市振新水泥有限公司一条2500t/d新型干法通用水泥熟料生产线、河南世纪新峰水泥有限公司一条3000t/d新型干法通用水泥熟料生产线等两条水泥熟料生产线项目，拟实施退城异地搬迁并合并建设一条5500t/d新型干法通用水泥熟料生产线项目相关真实情况进行了现场核查和核实确认。经专家组核查充分讨论研究，达成了以下一致核实确认意见：

一是新乡市振新水泥有限公司上述一条2500t/d通用水泥熟料生产线和河南世纪新峰水泥有限公司上述一条3000t/d通用水泥熟料生产线，相关手续均合法合规、完整齐全。同时，对于上述两条生产线拟迁建合并的产能分别核实确认为2500t/d核定产能和3000t/d核定产能;

二是上述两条拟迁建合并的生产线属于王瑞林同志的同一实际控股人，且位于新乡市同一个行政区域内，二者异地搬迁合并建设成为一条5500t/d新型干法通用水泥熟料生产线项目，符合工业和信息化部最新修订发布的《水泥玻璃行业产能置换实施办法》(工信部原〔2021〕80号文)及其相关《实施办法》政策解读第四条政策规定精神“可不制定产能置换方案”，不用进行产能置换。

回头看，2021年12月河南省发展和改革委员会、河南省工业和信息化厅、河南省自然资源厅、河南省生态环境厅四部门联合发布《关于建立“两高”项目会商联审机制的通知》。《通知》明确，所有新、改、扩建“两高”项目应严格落实《产业结构调整指导目录（2019年本）》《产业发展与转移指导目录（2018年本）》等政策要求，其中水泥熟料应严格落实工信部相关产能置换实施办法以及《河南省钢铁、电解铝、水泥玻璃行业产能置换实施细则（试行）》等有关文件。实际看来，似乎省、市方方面面都很认真地走过了场。

新乡有关县市出台的环山环保科技公司新建水泥熟料生产线产能置换文件被中央第二生态环境保护督察认定为规避产能置换。而在项目产能置换认定的程序结果则似乎依据充分，有板有眼，言之凿凿，相关手续均合法合规、完整齐全，可不制定产能置换方案（即业内所称1：1等量置换）。

或者可这样理解，本应该强化减量置换而弱化成了等量置换。作为企业则求之不得。5500吨/日，一吨也没少！弱化责任就由地方主管部门兜着！

类似这样的“弱化”在业内并不少见，能从严要求，强化减量置换的却寥寥无几。华润、中联有过不为1：1所动，实施减量置换的个别案例，这一对比，真应给个大大的点赞！

除了新乡有关县市要深刻汲取教训外，业内是否也要从中得到感悟。主管部门对以往文件似也要审视是否存在可规避产能减量置换的漏洞，以至在实施中有了空子可钻！