“煤改气”的梦醒时分
大宗 新华社 2019-07-25
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这场匆匆上马，草草收场，一直饱受争议的改革，终于被“叫停”了。
7月3日，国家能源局发布《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》（以下简称《通知》），明确提出要拓展多种清洁供暖方式，主推清洁煤、生物质供暖。这对于已经在全国大范围开展的“煤改气”工程恐怕是革命性的。
“煤改气”作为我国控制环境污染的战略决策之一，曾一度被认为是利国利民、清洁取暖、打赢蓝天保卫战的重要举措。
然而，理想很丰满，现实很打脸。随着在“煤改气”实施过程中引发的气荒、安全事故、补贴难到位、居民用不起等各种问题的接踵而来，一直饱受争议的“气改”工程的处境愈发尴尬了。
如今，国家能源局的“官宣叫停”意味着政策制定者终于意识到燃煤“一刀切”不可取，“煤改气”或将消失在民众视野。
01 匆匆上马的“煤改气”
提起“煤改气”，还要从日益严重的空气污染——雾霾谈起。
2013年，“雾霾”首次成为年度关键词。这一年的1月，4次雾霾过程笼罩30个省（区、市），在北京，仅有5天不是雾霾天。
当时，环保部、中科院多位专家表示，以煤为主的能源结构是导致大气污染物排放总量居高不下的元凶。
于是，一场高呼“停止煤炭消费”的“去煤化”运动轰轰烈烈的展开了。而“煤改气”正是这场运动催生的产物。
2015年，“煤改气”计划首次被提出，就已经在全国多地开始实施，但效果并不理想。
初试受挫后，“煤改气”计划并没有就此作罢，而是在大气污染预防行动计划第一阶段的收官之年——2017年被政府主导并大力推行。
2017年2月，国家环保部印发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，将京津冀大气污染传输通道“2+26”城市列为北方地区冬季清洁取暖规划首批实施范围。
在此背景下，北方农村煤改气率先展开，2017年全国共完成煤改电、煤改气578万户，其中仅京津冀及周边地区28个城市就完成394万户，2018年北方地区清洁能源改造工作预计将完成煤改气、煤改电400万户，这其中大部分都是煤改气用户。
值得注意的是，与“煤改气”取得阶段性成果相伴随的是在整个实施过程中，一直有不同声音存在。
多位专家们指出，天然气在燃烧过程中会产生大量的氮氧化物，而雾霾的主要成分PM2.5的罪魁祸首正是氮氧化物。“经过科学计算，火电厂煤改气后，氮氧化物排放量不会减少，反而会增加，雾霾会恶化。”中国工程院院士倪维斗表示。
雪上加霜的是，我国能源禀赋的突出特点是“富煤缺油少气”，在本来就供应紧张且对外依存度超过30%的情况下，各大城市纷纷出台城市气改规划，在中国工程院院士倪维斗看来，就是对优质能源的巨大浪费。
02 乱象杂生的“煤改气”
实际上，这项关乎亿万民生却又被称为“大跃进式”的工程，早就脱离了既定轨道，问题频出，乱象杂生。
2017年11月底，《大气污染防治行动计划》发表文章提到“任务提前完成。”根据相关媒体报告，当年完成400万户家庭煤改气计划，显然这一数字超出了最初预期，但也代表着严重超过了我国的天然气供应能力，于是，自气改后，最为严重的全国性气荒出现了。
此外，大幅增加了人民生活成本支出，也成为了煤改气保守诟病的主要原因之一。2016 -2017年，在煤改气的助推下，尽管中国的液化天然气市场供应增加了30％，但部分地区仍然出现了一些因天然气供应紧张而价格上涨的问题。
尤其是在农村地区，煤改气给农民的生活增加幅度高达50%，在气荒与高成本双重挤压下，在一些农村学校甚至出现了无法供暖，学生挨冻的情况。
与此同时，国内储气能力不足，峰值压力难以降低，让政府当机立断又做出了一项重大决策：扩大天然气进口。
海关总署数据显示，仅2018年，中国的天然气需求就增长了15％以上，进口同比增长31.9%，至9040万吨，超过日本成为了世界上最大的天然气进口国。
令人意想不到的是，尽管付出了巨大代价，但从京津周边边“2+26”个城市看，2018年的采暖季散煤治理效果仍然不佳。
究其原因，在很大程度上是受到资金的束缚。地方政府通过“煤改气”从中央领取了补贴，但相应的配套资金没有到位，社会上的融资更是无法落实，由此导致了“煤改气”过程中出现了偏差。
更严峻的是，在农村居民煤改气的推行过程中，存在的问题和隐患更多。由于煤改气的高昂成本最终还是要转嫁到收入较低的农户身上，所以为了降低成本，部分地方农村地区实施的“煤改气”工程低压燃气管道全部裸露、架空铺设，与电线、电表安装距离过近，存在巨大安全隐患。
03 大限将至的“煤改气”
所幸的是，如此混乱不堪，漏洞百出的“煤改气”，在给决策制定者上了“生动的一课”后，终于被重新审视。
不同于以往在一刀切“煤改气”之后提出的宜电则电、宜气则气原则，此次国家能源局发布的《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》，在态度上突然来了180度的大调整。
尤其是《通知》中提出的第六条要求极具革命性：因地制宜拓展多种清洁供暖方式，保障清洁供暖均衡发展。在城镇地区，重点发展清洁燃煤集中供暖，提升城镇及周边地区的清洁燃煤集中供暖面积。在农村地区，重点发展生物质能供暖，同时解决大量农林废弃物直接燃烧引起的环境问题。
另外，《通知》还针对此前多地因天然气供应告急而导致价格飙升、在补贴刺激下大批劣质壁挂炉涌入农村等现象给出了解决方案。
相比于过去“煤改气”时代的“镜中花、水中月”，《通知》的下发显得更加因地制宜，也可以称得上是“江湖救急”。
总体看来，“煤改气”的初衷确实是惠民政策，但在政策制定和推广的过程中，并没有充分意识到以煤为主要能源的中国，要想彻底扭转原有的能源结构，是一项极为复杂的系统工程。
特别是对于农民而言，使用天然气和电力取暖，是一个相对新鲜的概念，他们对这二者的认知较少。而“电力”已经进入寻常百姓家数十年，在注意电力安全，防止电线老化方面都有一定经验，从这个角度来看，“煤转电”似乎是一个不错的选择。
如今，“煤改气”似乎已经确定大限将至，但已经改完的地区如何收拾残局？未来在能源转型的行列中谁能替代“煤改气”继续前行？让我们拭目以待。
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