生态环境部应对气候变化司司长夏应显：将通过配额总量和分配方案推动钢铁、水泥、铝冶炼行业绿色低碳减排

水泥生态环境部 2025-10-30

10月29日，生态环境部举行10月例行新闻发布会。生态环境部应对气候变化司司长夏应显出席发布会，介绍我国应对气候变化最新进展情况。生态环境部新闻发言人、宣教司司长裴晓菲主持发布会，通报近期生态环境保护重点工作进展，并共同回答记者提问。

其中对于“如何利用碳市场手段推动钢铁、水泥、铝冶炼3个行业绿色低碳转型”的内容，生态环境部应对气候变化司司长夏应显表示，今年3月，生态环境部发布了《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、铝冶炼行业工作方案》，将钢铁、水泥、铝冶炼三个行业正式纳入碳排放权交易市场，实现碳市场首次扩围。纳入碳市场将有效推动这三个行业的绿色低碳转型。主要体现在以下三个方面：

一是增强减排驱动，压实企业减排责任。“十五五”期间，全国碳排放权交易市场将逐步由强度控制转向总量控制。到2027年，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制。钢铁、水泥、铝冶炼这三个行业纳入后，将通过配额总量和分配方案，有效压实企业的减排责任，为国家温室气体排放控制目标实现提供有效的保障。

二是带动低碳投资，加速绿色低碳技术的创新和推广。自全国碳市场启动以来，发电行业重点排放单位都建立了碳排放管理的内部控制制度，将碳资产管理纳入日常的生产经营活动。有的企业通过低碳技术改造、生产流程的优化实现了配额的扭亏为盈。碳市场的收益还能反哺技术创新和绿色低碳转型。全国碳市场扩围将会驱动更多的企业通过有关技术创新、节能技改、提升管理效益等这些方式，减少碳排放，进而有效带动低碳、零碳、负碳技术的研发和投资，为重点排放单位的绿色低碳转型提供技术和资金保障。

三是促进价值发现，提升绿色低碳转型的成本效益。根据统计，通过碳排放权交易，在前两个履约周期发电行业的总体减排成本降低约350亿元人民币，钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入之后，行业的主体进一步多元，通过碳排放权交易市场推动跨行业资源配置，有利于降低全社会的减排成本。另外，近期全国碳排放权交易市场的价格出现了一定幅度的波动，夏应显表示，碳价是通过交易行为由市场自发形成的，主要受供需关系、市场预期、交易行为以及市场心理等多重因素影响，短暂的波动也是正常的。

夏应显表示，下一步，将进一步按照两办《意见》的相关工作部署，持续扩大行业的覆盖范围，在碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制，推行配额有偿分配，丰富交易主体，进一步收紧四个行业的配额。通过上述措施，进一步强化碳市场的定价功能，推动形成更好反映真实减排成本的碳价，努力实现碳减排资源配置效率的最优化和效率的最大化。

编辑：侯钰涵

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