双碳新阶段水泥碳配额管理怎么破？— 闫浩春详解科学路径

水泥中国水泥网信息中心 2026-03-24

通过全流程闭环管理，水泥企业可在满足碳排放双控要求的同时，降低履约成本、挖掘碳资产价值，适配双碳战略从制度构建转向全面实施的新阶段要求，实现低碳转型与高质量发展协同推进。

作为全国碳市场扩容后的重点行业，水泥行业如何构建更科学高效、贴合产业实际的碳配额管理体系，已成为行业绿色转型的重要议题。围绕这一关键问题，中国水泥网就此专访国检集团认证评价中心总经理闫浩春，聚焦碳市场运行痛点与行业实操需求，分享权威观点与解决方案。

闫浩春指出，2026年全国两会释放明确信号，我国双碳工作已由舆论热议、制度构建转向全面实施、精准落地的新阶段，政府工作报告强调“实施碳排放总量和强度双控制度”，推动碳市场持续扩围，双碳从热点议题转化为经济发展的底层约束与长期赛道。水泥作为工业碳排放重点行业，其碳配额管理必须紧跟政策转向，立足行业工艺特征与转型实际，构建适配新阶段要求的科学高效管理体系。

当前水泥行业已全面纳入全国碳市场，配额管理遵循强度管控为主、分阶段收紧的政策框架，根据生态环境部部署，水泥行业碳市场实施分为两个阶段：启动实施阶段（2024-2026年）以熟悉规则为主，配额分配相对宽松；深化完善阶段（2027年起）配额将逐步收紧，碳约束真正刚性化。整体保持盈亏平衡，契合双碳“积极稳妥”的总基调。但行业存在熟料煅烧过程排放占比高、原料与燃料替代差异大、数据核算链条长、区域产能与能效水平不均衡等现实问题，叠加碳排放双控全面落地、零碳工厂建设启动、低碳转型基金发力等新要求，传统配额模式在精准性、激励性与实操性上仍有优化空间。

在闫浩春看来，水泥行业碳数据与配额管理是指企业对碳排放进行系统量化、分析、验证和优化的全过程管理，核心包括碳盘查、目标设定、减排实施和碳交易管理四大模块。

与其他行业不同，水泥行业碳排放具有两个鲜明特点：一是过程排放占比高，约占总排放量的60%-65%，主要来源于碳酸盐分解；二是能源排放占比约35%-40%，主要来自煤炭燃烧。

水泥行业在碳配额分配领域正面临两大核心矛盾：

一是基准值设定与生产实践存在差异。现行基准线法以单位熟料碳排放强度为核心指标，但核算边界将企业电力消耗产生的间接排放排除在外。这一设定导致企业通过光伏发电、节能技改等降低电力消耗的举措，无法转化为单位熟料碳排放强度的下降，削弱了企业投资节电技术的收益。

二是免费配额缩减机制的不确定性。尽管当前碳配额以免费分配为主，但未来缩减比例、节奏已经明晰。部分企业为短期履约成本最小化，倾向于采取数据调整等投机行为，而非投入资金进行实质性减排技术改造。若未来配额分配趋紧，行业将面临“成本陡增—利润压缩—转型滞后”的连锁反应，中小企业的生存压力尤为显著。

闫浩春建议，企业应设立专门碳资产管理部门，明确高层直管、市场观察、生产技术、财务等岗位职责，统筹碳政策跟踪、数据核算、交易执行与资产统筹，将碳资产作为具备投资、质押与金融属性的重要资产进行专业化运营。同时，严格依据MRV体系常态化开展碳核算自查，按国家规范精准计量、规范报告，以季度为周期开展自查，结合配额与实际排放缺口动态优化生产与管理策略，夯实配额管理的数据基础。

减排是配额管理的核心，企业需聚焦生产源头控排：针对碳酸盐分解、燃料燃烧、电力消耗三大排放源，推广新型干法、替代原燃料、余热发电、高效粉磨等技术，研发低钙胶凝材料，布局CCUS技术，从工艺与原料端降低排放总量，从根源上优化配额盈亏。

在市场层面，企业须依规参与碳交易履约，配额不足时通过市场购买或使用CCER抵消，配额盈余可入市出售实现收益。同时抢抓政策机遇开发核证减排项目，重点布局余热利用、燃料替代等CDM与CCER项目，丰富碳资产来源，提升配额盈余能力。

此外，企业应运用碳金融工具实现资产保值增值，依托碳托管、碳债券、回购等金融产品，盘活碳资产、平滑履约成本，将碳配额管理从合规任务转化为价值创造环节。

4月9-10日，中国水泥网将在杭州举办“第十五届中国水泥产业峰会暨TOP100颁奖典礼”，同期召开“水泥经济五十人论坛（C50）”。峰会将搭建供需对接与思想碰撞的平台，从宏观经济洞察、产业链协同、技术创新突破等维度，共探绿色转型与智能升级路径，为行业“十五五”绿色发展谋篇布局，携手开创高质量发展新篇章！届时，国检集团认证评价中心总经理闫浩春将应邀出席“第十五届中国水泥产业峰会暨TOP100颁奖典礼”，并就“水泥行业碳配额管理：合规履约与价值创造”为主题作主旨报告。