专家解读之二 | 实施节能降碳十大行动 加快推动高质量发展
水泥,混凝土 国家发展和改革委员会 2024-05-30
广告
国务院发布《2024—2025年节能降碳行动方案》，旨在推动高质量发展，为实现碳达峰碳中和目标奠定基础。方案聚焦能源、工业、建筑等领域，通过改造升级传统产业、发展新能源和循环经济、强化科技创新，以及完善管理体制和市场机制，激发节能降碳内生动力，确保国家规划目标的实现。
近日，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》（国发〔2024〕12号，以下简称《行动方案》），紧扣“十四五”节能降碳约束性指标，部署重点行业领域和用能环节节能降碳任务，采取务实管用措施，加大工作推进力度，着力推动高质量发展，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。
一、节能降碳是推动高质量发展的必然选择
绿色低碳发展，是推动高质量发展的重要任务。高质量发展是新时代的硬道理，绿色发展是高质量发展的底色。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，新质生产力本身就是绿色生产力。《行动方案》提出的政策举措，以提升节能降碳能力和水平为出发点，以发展绿色低碳新质生产力为落脚点，有利于扭转传统的粗放增长方式，有利于提高全要素生产率，有利于推动质量变革、效率变革、动力变革，推动经济高质量发展。
节能降碳行动，是推动高质量发展的重要抓手。我国重点领域和行业节能降碳增效潜力巨大，推动能耗双控转向碳排放双控的制度基础需加快夯实。《行动方案》部署了能源、工业、建筑、交通、公共机构、用能设备等十大领域节能降碳行动，完善节能降碳机制，强化能耗、排放、技术等标准牵引，对努力完成“十四五”节能降碳目标、助力实现碳达峰碳中和具有重要意义。
二、节能降碳是发展新质生产力的重要举措
加快改造升级，推动传统产业绿色低碳转型。以节能降碳为切入点发展新质生产力，关键在科技创新和先进技术应用。《行动方案》结合钢铁、石化化工、有色金属、建材等行业的最新前沿技术和装备，推广普及钢铁行业高炉炉顶煤气、焦炉煤气余热、低品位余热综合利用、石化化工行业先进气化炉、有色金属行业高效稳定铝电解和铜锍连续吹炼、建材行业陶瓷干法制粉等先进技术装备，为相关行业节能降碳改造升级指明了方向。结合大规模设备更新和消费品以旧换新，推进“十四五”后两年节能降碳改造，在节能增效、提高先进产能占比的同时，提升生产效率、拉动投资消费，是实现经济发展稳中求进、以进促稳的重要举措。
激发需求活力，壮大新能源和循环经济等新兴产业。推进产业结构优化调整，推动经济绿色低碳高质量发展，培育壮大新兴产业是关键。《行动方案》提出，要大力推进非化石能源开发利用，推动重点领域用能低碳替代，实施新上高耗能项目非化石能源消费承诺，积极开辟非化石能源消费场景，促进相关产业发展。积极发展循环经济产业，推动废钢、尾矿、废石、废渣、工业副产石膏、废旧装备产品回收和综合利用。推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式，加大对节能服务产业发展支持力度，为建设现代化产业体系提供有力支撑。
强化科技创新，超前布局氢能、人工智能等未来产业。培育发展未来产业，是在全球新一轮科技革命和产业变革中抢占先机的重要战略举措。《行动方案》积极推广微电网、虚拟电厂、车网互动等新技术新模式，布局钢铁行业氢冶金、化工行业绿氢炼化、工业园区核能供汽供热、清洁低碳交通运输工具、大型公共建筑用电设备智能群控等领域科技研发和示范应用，推动绿色低碳先进技术示范工程建设，引导金融机构创新绿色和转型金融产品，为氢能、人工智能、核能供热等未来产业发展奠定更加坚实的基础。
三、节能降碳是实现国家规划目标的重要保障
完善管理体制，发挥政策指挥棒作用。2024—2025年，是推动能耗双控转向碳排放双控的重要时期，建立健全节能降碳管理体制机制，将战略部署转化为可操作的具体政策，是“十四五”后两年实现节能降碳目标的重要工作。《行动方案》提出强化节能降碳目标责任评价考核、严格固定资产投资项目节能审查和环评审批、加强重点用能单位节能降碳管理、加大节能监察力度、加强能源消费和碳排放统计核算等5方面举措，明确将节能改造量和非化石能源消费量纳入节能目标责任评价考核，大力推进法规政策标准体系建设，推动各地区、各有关部门和重点企业强化节能降碳意识，有力支撑节能降碳目标任务落地见效。
强化市场机制，激发节能降碳内生动力。节能降碳既有公益特征，也要遵循市场规律。要充分发挥市场对资源配置的决定性作用，调动全社会力量参与节能降碳。《行动方案》提出，要深化新能源上网电价市场化改革，完善高耗能行业阶梯电价制度，深化供热计量改革、有序推进两部制热价，充分发挥价格杠杆作用。推进用能权有偿使用和交易，稳妥扩大全国碳市场覆盖范围，有序建设温室气体自愿减排交易市场，加快建设绿证交易市场，健全节能降碳市场化机制，有利于激发企业节能降碳的内生动力。
发挥政府作用，制定规则并弥补市场失灵。在市场规则制定、防范市场失灵方面，政府要发挥重要作用，巩固全社会共识、防止公共利益受损。《行动方案》提出推动修订节约能源法、固定资产投资项目节能审查办法、重点用能单位节能管理办法、节能监察办法等法律法规，结合推动大规模设备更新和消费品以旧换新加快节能标准制修订，相关举措顺应我国节能降碳工作新形势新要求，有助于规范各类主体行为，为实现“十四五”节能降碳目标更好地保驾护航。（作者：吕文斌 中国宏观经济研究院能源研究所所长；白泉 中国宏观经济研究院能源研究所能源效率中心主任）
投稿：news@ccement.com
本文内容为作者个人观点，不代表水泥网立场。如有任何疑问，请联系news@ccement.com。(免责声明)
广告
相关资讯
四川：前8月四川规上工业增加值同比增长6.0%
混凝土 09-18
天津：天津市发展和改革委员会关于节能管理行政执法职权的委托书
混凝土 09-15
2024年1—8月份全国固定资产投资增长3.4%
水泥,混凝土 09-14
8月份国民经济运行总体平稳
混凝土 09-14
经济结构不断优化 发展协调性显著增强 ——新中国75年经济社会发展成就系列报告之八
混凝土 09-13
新疆：关于公开征求《新疆维吾尔自治区工业固定资产投资技术改造类项目节能审查办法（征求意见稿）》意见的公告
水泥,混凝土 09-13
内蒙古：内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区加快推动建筑领域节能降碳实施方案的通知
水泥,混凝土,光伏 09-12
固定资产投资规模持续扩大 推动经济发展关键性作用不断增强——新中国75...
混凝土 09-12
福建：福建省发展和改革委员会关于购买“基于能耗双控逐步转向碳排放双控的市级能源消费和碳排放统计核算方法课题研究”项目询价结果的公告
水泥 09-10
河南：河南省人民政府办公厅关于印发河南省转型升级试点开发区培育办法的通知
混凝土 09-06
企业低价抢份额情况在减少！上峰水泥：整体对下半年依然偏乐观
水泥 09-04
2024年1-7月公路水路交通固定资产投资完成情况
混凝土 08-30
7月交通运输经济运行情况
混凝土 08-30
《中国的能源转型》白皮书（全文）
水泥,混凝土,光伏,储能,氢能 08-29
海南省人民政府关于印发《海南省重大项目管理办法》的通知
混凝土 08-29
关于公示拟纳入市政府固定资产投资支持新能源供热、光伏发电项目清单的通知
混凝土 08-28
媒体之声|《中国水泥》特稿：关于水泥熟料按备案产能生产的思考及建议
水泥,混凝土 08-22
江西省人民政府关于2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
水泥,混凝土 08-21
前7月四川规上工业增加值同比增长6.0%
混凝土 08-19
国家统计局新闻发言人就2024年7月份国民经济运行情况答记者问
水泥,混凝土 08-15
国家统计局投资司首席统计师罗毅飞解读2024年1—7月份投资数据
混凝土 08-15
国新办举行新闻发布会 介绍2024年7月份国民经济运行情况
水泥,混凝土 08-15
7月份国民经济运行总体平稳、稳中有进
混凝土 08-15
2024年1—7月份全国固定资产投资增长3.6%
水泥,混凝土 08-15
《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》发布！一起学习与水泥行业相关内容摘要
水泥,混凝土 08-14
绿色发展提速 我国向“碳排放双控”全面转型
水泥,混凝土 08-13
受权发布｜中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见
水泥,混凝土 08-12
甘肃上半年交通投资完成率达59% “三大高速公路新通道”建设有序推进
混凝土 08-08
实录丨海南学习贯彻党的二十届三中全会精神“加快建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会首场——“持续推进自贸港制度集成创新”专场
水泥,混凝土 08-07
国务院办公厅关于印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》的通知
水泥,混凝土 08-05
国家发展改革委将会同有关部门制定碳达峰碳中和有关行动方案
水泥,混凝土 08-05
国家发展改革委有关负责同志就《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》答记者问
水泥,混凝土 08-02
2024年上半年建筑业发展统计分析
水泥 08-02
数据概览：2024年1—5月投资相关数据
混凝土 08-01
2024年上半年电子信息制造业运行情况
混凝土 08-01
李小鹏在2024年半年工作会上强调 深入学习贯彻党的二十届三中全会精神 全面深化交通运输改革完成年度目...
混凝土 08-01
2024年上半年电子信息制造业运行情况
混凝土 07-31
从“铁公基”转向“大更新”：5万亿刺激政策来了
水泥,混凝土 07-31
上半年我国交通投资规模保持高位运行
混凝土 07-29
王前虎：协同推进生态环境保护和绿色低碳发展
水泥 07-27
上半年交通运输经济运行情况
混凝土 07-26
国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会（国务院国有资产监督管理委员会）
混凝土 07-26
2024年1-6月公路水路交通固定资产投资完成情况
混凝土 07-26
关于征求《关于进一步加强“两高”项目和节能未批先建管控的通知（征求意见稿）》意见的公告
混凝土 07-26
上半年天津经济运行平稳 GDP同比增长4.9%
混凝土 07-26
23省份公布上半年经济成绩单，谁在领跑？
混凝土 07-25
向新提质 四川水运涌动澎湃活力
混凝土,骨料 07-24
西藏上半年GDP增长6.1%
混凝土 07-24
宏业基主板IPO：后房地产时代如何应对业绩滑坡危机？13项关键财务数据呈现规律性变化，或许可以说明一切……
混凝土 07-23
中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定
水泥,混凝土 07-23
加载中...
缩小
放大
- 小
- 标准
- 大
- 特大
取消
打开水泥网APP阅读
取消
确认
继续观看完整内容
