铜川市水泥企业大气污染治理工作的思考和建议

铜川丰富的石灰石资源是生产制造水泥的主要原料，作为铜川市建材行业的支柱产业，水泥行业在带来经济快速发展和创造经济效益的同时，也成为影响全市大气环境质量的主要污染源。为此，市生态环境局成立课题调研组，先后深入7家水泥企业和7家水泥独立粉磨站开展调研座谈，详细了解企业环境污染状况，分析查摆问题原因，有针对性地提出治理建议，推动水泥企业绩效升级，助力全市环境空气质量持续改善。

一、全市水泥行业治理现状

近10年来，铜川市实施传统产业转型升级，综合运用国家政策、排放标准、污染减排等环保倒逼措施，先后实施了“川口突破”“国道攻坚”和“药王山围歼”工程，关闭拆除了57条落后水泥生产线，创造出“七节一减”的“声威模式”，全市水泥熟料企业由30多家减少到7家，产能由420万吨增加到2000多万吨，实现了支柱产业在污染治理中脱胎换骨和飞速发展。

全市现有冀东、声威建材、尧柏特种、满意、药王山生态、凤凰建材和声威特种7家水泥企业，9条熟料生产线，日产水泥熟料4.8万吨。现有冀东水泥、骊山建材、矿山水泥、孙塬水泥、东立水泥、轩辕水泥、鑫辕建材7家水泥独立粉磨站，年产水泥590万吨。

2023年，全市14家水泥企业实际生产水泥熟料1060万吨、水泥1140.3万吨，消耗脱硫石膏131.27万吨，用煤量123万吨，用水量173.8万吨，用电量84366万度；其中7家水泥企业生产水泥熟料1060万吨、水泥1025万吨，消耗脱硫石膏125.4万吨，用煤量123万吨，用水量167.5万吨，用电量75930万度；7家水泥独立粉磨站生产水泥115.3万吨，消耗脱硫石膏5.87万吨，用水量6.3万吨，用电量4000万度。

（一）水泥行业污染物排放现状：据统计，2023年1-10月全市水泥企业年煤炭使用量123万吨，占全市非电煤炭消费总量的36.1%；水泥生产排放颗粒物666吨、二氧化硫1087吨、氮氧化物4086吨，分别占全市工业企业污染物排放总量的14%、31%和51%。

（二）水泥企业治污设施建设现状：全市7家水泥企业普遍建有窑头静电除尘设备，窑尾采用电袋复合除尘，石灰石脱硫工艺和“分级燃烧+SNCR”脱硝技术，脱硝效率达到60%以上；执行《关中地区重点行业大气污染物排放标准》（DB61/941-2018）颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别控制在20、100、260mg/m³。同时，窑头窑尾配套建有在线监测设备，并与省市生态环境部门联网。冀东水泥铜川有限公司万吨线建成绩效B级企业，颗粒物、氮氧化物、二氧化硫稳定控制在10mg/m3、100mg/m3、50mg/m³以内；铜川尧柏特种水泥有限公司万吨线颗粒物、氮氧化物、二氧化硫排放浓度稳定控制在5mg/m3、50mg/m3、35mg/m³以内，通过A级企业省级评审。其他5家水泥企业均为C级。

全市7家水泥独立粉磨站均配套建有布袋除尘设备，控制生产过程中产生的颗粒物，颗粒物排放可稳定控制在《关中地区重点行业大气污染物排放标准》规定的20mg/m3以内，其中冀东水泥粉磨分厂为绩效分级引领性企业，其他6家均为非引领性企业。

全市14家水泥企业均配套建有密闭大棚、喷淋抑尘设施和车辆出入冲洗台，配备有洒水车、清扫车等抑尘设备，建有厂界扬尘在线监测设备，与市级平台联网，可有效控制厂区扬尘污染。

二、存在的主要问题

（一）企业绩效升级进展缓慢。全市7家水泥企业9条生产线，仅有2家2条生产线开展绩效升级创建工作，其余5家7条生产线尚未实质性开展A级、B级创建工作；主要问题集中体现在氮氧化物排放指标达不到水泥熟料行业绩效分级A级、B级要求，需要投入大量资金实施提标改造治理项目，但目前受水泥市场行情低迷影响，企业投资升级意愿还不强烈。

（二）粉磨站治理水平还不高。省市大气污染治理五年行动方案规定“2025年底前，60%左右独立粉磨站完成超低排放改造，2027年底前全部完成，逾期未完成改造的水泥企业不允许生产”。目前铜川市仅有冀东水泥粉磨分厂达到超低排放水平，剩余6家水泥独立粉磨站超低排放改造治理进度缓慢。

（三）企业无组织排放问题较为普遍。在原料拉运、物料储存、破碎、输送等过程中，一些治污设施还存在收集处理率不高，存在跑、冒、滴、漏现象；厂区保洁清扫车辆运行频次不足，包抓路段清扫洒水不及时，出厂货车冲洗不到位，车容车貌源头管控流于形式，易对周边环境造成污染。

（四）清洁运输比例还不高。省市大气污染治理专项行动五年方案规定：水泥行业及年大宗货物运输量在100万吨以上的企业清洁运输比例提高至80%以上，日载货车辆进出10辆次及以上的单位涉及大宗物料运输企业全部建立门禁系统；但全市14家水泥企业，仅有4家建成门禁系统，各企业清洁运输比例普遍未达到规定要求。

三、水泥行业大气污染治理建议

（一）加快推进企业绩效升级步伐。对照生态环境部《重污染天气重点行业企业绩效升级技术指南》，加快水泥企业绩效升级，制定差异化减排措施，鼓励“先进”，鞭策“后进”，在重污染天气预警期间，环保绩效水平先进的水泥企业，减少或免除应急减排措施；依托现有技术力量，组建水泥行业绩效升级帮扶专家团队，对照水泥行业绩效分级A级、B级企业标准，依次对帮扶企业制定绩效升级方案，划定升级路线图；围绕短板弱项，包装策划申报中省大气污染治理项目资金，减轻企业治理资金投入压力；发挥冀东水泥、尧柏水泥示范引领作用，利用三至五年时间，使全市水泥企业B级以上企业占比达到80%以上，全面促进水泥行业高质量发展。

（二）加强企业污染排放深度治理。严格执行《关中地区重点行业大气污染物排放标准》和《水泥工业大气污染排放标准》，积极鼓励各水泥企业实施有组织和无组织排放深度治理提标改造工程，指导水泥熟料企业制定超低排放改造计划，实施低氮燃烧器、SNCR、SCR等低氮燃烧技术，降低颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放；指导水泥独立粉磨站企业严格管控无组织排放，优先采用密闭、覆盖或负压操作方法，防止粉尘逸散，强化密闭输送、路面硬化和清扫洒水，减少生产环节粉尘排放，全面提升水泥行业污染治理水平。

（三）提升企业移动源管理水平。加强企业出入车辆监管，督促剩余10家企业在2024年3月底前全部完成门禁和视频监控系统建设，指导企业建立运输车辆电子台账，提升水泥企业清洁运输比例至80%以上；对现有车辆冲洗设施进行排查，建设标准较低或达不到冲洗效果的，限期提标改造，确保出厂车辆标吨装载、密闭运输、冲洗干净、车容整洁，有效防止带尘上路；加强厂区内非道路移动机械管理，建立车辆管理台账，规范编码登记和尾气排放检测。

（四）助力水泥行业高质量发展。加强水泥行业环保业务人员培训力度，围绕水泥行业法规标准体系、政策要求、技术规范等系统开展培训工作，帮助从业人员熟练掌握中省市大气污染治理有关政策规定；坚持“走出去，请进来”，邀请水泥行业专家来铜举办培训讲座，组织企业同志外出学习兄弟地市水泥行业治理经验，了解先进的治理技术，汲取先进的治理理念，从煤耗指标、能耗指标、排放指标、用电量、无组织排放管理水平等方面，全面提升水泥行业企业治理水平，努力实现水泥行业企业健康发展与大气环境治理的“双赢”。

（作者系市生态环境局副局长）