京津冀清洁生产协同发展创新与实践

水泥国家发展和改革委员会 2024-10-31

北京市通过政策、标准和实践，推动京津冀清洁生产协同发展，实现节能减排和经济效益双提升，为区域绿色发展作出贡献。

　　近年来，北京市以绿色高质量发展为引领，贯彻落实国家清洁生产推行方案，持续有效开展清洁生产促进工作，在立足北京特色基础上积极探索京津冀清洁生产协同创新，取得初步成效。

　　一、北京市清洁生产工作形成鲜明特色

　　北京市出台清洁生产管理办法，在政策、标准、效果上形成生动实践，成为全国推行清洁生产的先进地区。

　　清洁生产支持政策示范引领全国。清洁生产是北京市综合推进企事业单位“节能、减碳、降耗、减污、增效”的一项重要政策措施。为更好落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，北京市于2013年出台《北京市清洁生产管理办法》（简称《办法》），覆盖范围广、补贴力度大，清洁生产审核最高补贴15万元，示范项目补贴项目总投资的30%。《办法》施行以来，累计安排清洁生产审核补贴经费10838万元，清洁生产示范项目补贴经费19395万元。

　　清洁生产实现三次产业全覆盖。为更好服务产业结构升级需要，北京市清洁生产工作从传统工业领域率先推广到服务业，“十二五”时期成为国家发展改革委、财政部批复的全国唯一一个服务业清洁生产试点城市；“十三五”时期，清洁生产全面助力“高精尖”产业、城市服务业、都市农业绿色转型发展，北京市成为一、二、三产清洁生产全覆盖城市。

　　清洁生产地方标准填补国内多项空白。北京市已发布清洁生产地方标准40项，在国内率先制定服务业十大重点行业清洁生产评价指标体系、产业园区清洁生产审核技术导则及区域清洁生产协同审核技术导则，形成覆盖审核程序方法、评价指标体系、审核技术、报告编制等在内的地方标准体系，为清洁生产工作科学规范高效推行提供保障。

　　2013年以来，全市累计完成清洁生产审核958家单位，其中自愿审核675家，强制审核283家，累计实现节能39万吨标准煤，节水1952万立方米，减排二氧化碳69万吨，减排氮氧化物4471吨，减排挥发性有机物9121吨，产生经济效益22亿元。

　　二、探索实施京津冀清洁生产伙伴计划

　　北京市清洁生产工作在落实京津冀协同发展战略方面先行先试。2019年提出“推行京津冀清洁生产伙伴计划”，将“京企在津冀地区非独立法人工厂”纳入北京市清洁生产政策覆盖范围，实现京津冀区域清洁生产协同突破。

　　一是突破区域限制，开创绿色低碳协同发展新路径。建立京津冀清洁生产伙伴关系，将北京市清洁生产技术优势，通过在京企业输送到京外工厂及周边地区，一方面为疏解企业提供切实需要的节能环保服务，减轻企业节能环保升级面临的技术和经济压力；另一方面充分发挥北京在京津冀协同绿色发展方面的牵头和示范作用，在北京周边地区进一步推广清洁生产政策、理念、技术和服务，加强政策引导和市场培育，为壮大清洁生产产业奠定基础。

　　二是创新发展机制，开创可持续疏解非首都功能新模式。京津冀清洁生产伙伴计划探索出一条“项目合作+政策支持”的绿色输出新模式。在“疏解”非首都功能特别是一般性制造业过程中，同步实现区域产业优化升级和可持续发展，强化首都总部经济辐射带动作用，促进京津冀地区产业协同高质量发展。

　　三是推动源头减排，助力打好区域污染防治攻坚战。如某企业通过在房山、平谷、承德、邯郸四个基地实施粉尘无组织排放深度治理、固废规模化高值化利用、清洁能源替代等项目，厂界颗粒物浓度下降82%，推动承德、邯郸两地单位产品能耗限额达到北京标准先进值要求，实现年节能541吨标准煤、减排二氧化碳1018吨、减排粉尘62吨、减排氮氧化物21吨。在传输通道城市加强源头减排，有效控制污染物跨区域传输，为区域污染联防联控发挥重要作用。

　　三、创新推动京津冀区域清洁生产协同审核

　　2023年8月，北京市联合天津市、河北省共同申报的“京津冀区域清洁生产协同审核创新项目”获得国家发展改革委、生态环境部批复，成为唯一一个跨区域试点项目。试点项目聚焦京津冀地区大气污染协同治理，选定医药、能源、印刷、建材4个行业，启动60家试点企业共同推进清洁生产审核工作。

　　一是创新协同审核机制。落实国务院《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24号），三地政府主管部门聚焦京津冀地区大气污染综合治理重点领域，一体筹划方案、一体推进审核，联合发布《关于印发京津冀区域清洁生产协同审核创新试点企业名单的通知》（京发改〔2024〕891号），推进三地政策协同、标准协同、技术协同、智力资源协同，形成工作合力，互认审核结果，为区域清洁生产深入开展提供有力保障。

　　二是创新协同审核方法程序。研究制定《区域清洁生产协同审核技术导则》，打破传统7个阶段35个步骤审核程序，探索建立包含“审核准备、审核、问题分析和方案确定、成果总结和持续清洁生产”4个阶段15个步骤的高效清洁生产审核新方法。在试点项目开展过程中，以理论分析支撑审核创新实践，通过实践反馈优化审核方法，提高审核质量和效率，降低审核成本，减轻企业负担，发挥示范引领作用。

　　三是创新资源共享路径。聚焦重点领域联合征集建立区域清洁生产专家库，整合发挥三地智力资源支持作用；组织京津冀清洁生产与绿色高质量发展高级研修班，协同推动清洁生产人才培养；以北京市清洁生产信息服务平台为基础打造京津冀区域清洁生产信息资源与服务共享平台，分享法规、政策、标准、审核单位及推进项目等内容，促进信息充分对称；聚合节能环保技术单位、服务单位、科研院所、头部企业，推动成立京津冀区域清洁生产产业协同创新共同体，全面服务提升三地清洁生产工作；三地相关部门轮流举办京津冀清洁生产审核创新试点成果推介会，推动区域审核创新成果共享，提高区域绿色发展水平。

　　（来源：北京市发展改革委、北京市节能环保中心）

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