河南：实施减污降碳协同增效
水泥 中国水泥网信息中心 2023-05-22
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5月19日，河南省生态环境厅发布《河南省生态环境厅对省政协十三届一次会议第1310004号提案的答复》，针对民盟河南省委会提出的《关于大力推进工业领域减污降碳协同增效的提案》进行回应：
省委、省政府高度重视碳达峰碳中和工作，成立了由省委、省政府主要领导任组长的碳达峰碳中和领导小组，印发了《河南省碳达峰实施方案》《实施绿色低碳转型战略工作方案》等，制定“1+10+8”政策体系。省生态环境厅负责制定《河南省减污降碳协同增效行动方案》也明确提出，一是推进绿色低碳产业发展。严格落实“两高一低”项目会商联审机制，按照产能置换、“三线一单”、煤炭消费替代、区域污染物削减等政策要求，强化项目环评及“三同时”管理。支持符合条件的新建、扩建“两高一低”项目采用先进的工艺技术和装备，单位产品能耗、物耗、水耗和污染物排放强度等应达到清洁生产先进水平。原则上严禁新增钢铁（不含短流程炼钢项目及钢铁压延加工）、电解铝、水泥熟料、平板玻璃、传统煤化工、焦化、铝用碳素、砖瓦窑、铅锌冶炼等行业产能，合理控制煤制油气产能，严控新增炼油产能。二是加快传统产业转型升级。引导钢铁、煤化工、水泥、铝加工、玻璃、耐火材料等行业实施绿色低碳转型升级。积极化解过剩产能，加快退出低端低效产能，按照国家产业结构调整指导目录及相关产业政策，坚决淘汰落后产能，推动重点行业、重点区域产业布局调整，实施城市建成区高污染企业退城入园和敏感区域、水污染严重地区高污染企业优化布局，利用综合标准，依法依规制定方案，推动落后产能退出。严禁在黄河干流及主要支流临岸一定范围内新建“两高一低”项目及相关产业园区。三是加大绿色环保企业支持力度。实施绿色制造工程，推广绿色设计，探索产品设计、生产工艺、产品分销以及回收处置利用全产业链绿色化，加快工业领域源头减排、过程控制、末端治理、综合利用全流程绿色发展。加快推行高能耗、高排放和资源型行业强制性清洁生产审核，逐步将碳排放指标纳入清洁生产审核，提升企业减污降碳效能。支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、煤炭、焦化、纺织、造纸、印染、机械等重点行业节能减碳改造和绿色低碳领域科技创新，推广应用重大绿色低碳零碳负碳示范技术，建设绿色低碳产业示范园区等。
以下为《河南省生态环境厅对省政协十三届一次会议第1310004号提案的答复》全文：
农工党河南省委会：
非常感谢贵党长期以来对生态环境保护和绿色低碳发展的关心支持。贵党提出的《关于“双碳”目标下我省工业企业加快转型的提案》收悉，结合我厅职责，现答复如下：
一、实施减污降碳协同增效
省委、省政府高度重视碳达峰碳中和工作，成立了由省委、省政府主要领导任组长的碳达峰碳中和领导小组，印发了《河南省碳达峰实施方案》《实施绿色低碳转型战略工作方案》等，制定“1+10+8”政策体系。省生态环境厅负责制定《河南省减污降碳协同增效行动方案》也明确提出，一是推进绿色低碳产业发展。严格落实“两高一低”项目会商联审机制，按照产能置换、“三线一单”、煤炭消费替代、区域污染物削减等政策要求，强化项目环评及“三同时”管理。支持符合条件的新建、扩建“两高一低”项目采用先进的工艺技术和装备，单位产品能耗、物耗、水耗和污染物排放强度等应达到清洁生产先进水平。原则上严禁新增钢铁（不含短流程炼钢项目及钢铁压延加工）、电解铝、水泥熟料、平板玻璃、传统煤化工、焦化、铝用碳素、砖瓦窑、铅锌冶炼等行业产能，合理控制煤制油气产能，严控新增炼油产能。二是加快传统产业转型升级。引导钢铁、煤化工、水泥、铝加工、玻璃、耐火材料等行业实施绿色低碳转型升级。积极化解过剩产能，加快退出低端低效产能，按照国家产业结构调整指导目录及相关产业政策，坚决淘汰落后产能，推动重点行业、重点区域产业布局调整，实施城市建成区高污染企业退城入园和敏感区域、水污染严重地区高污染企业优化布局，利用综合标准，依法依规制定方案，推动落后产能退出。严禁在黄河干流及主要支流临岸一定范围内新建“两高一低”项目及相关产业园区。三是加大绿色环保企业支持力度。实施绿色制造工程，推广绿色设计，探索产品设计、生产工艺、产品分销以及回收处置利用全产业链绿色化，加快工业领域源头减排、过程控制、末端治理、综合利用全流程绿色发展。加快推行高能耗、高排放和资源型行业强制性清洁生产审核，逐步将碳排放指标纳入清洁生产审核，提升企业减污降碳效能。支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、煤炭、焦化、纺织、造纸、印染、机械等重点行业节能减碳改造和绿色低碳领域科技创新，推广应用重大绿色低碳零碳负碳示范技术，建设绿色低碳产业示范园区等。
二、积极推进无废城市建设
近年来，我省以“无废城市”建设为引领，推进固体废物减量化、资源化、无害化，郑州市、洛阳市、许昌市、三门峡市、南阳市、兰考县入选全国“十四五”无废城市建设。会同有关省直部门印发了《河南省“无废城市”建设实施方案》，健全固体废物政策制度体系，提升工业固体废物综合利用水平，促进生活源固体废物源头减量，建设黄河流域“无废城市”示范区。印发了《河南省“十四五”固体废物污染环境防治和危险废物集中处置设施、场所建设规划》，科学合理设置危废处置单位。印发了《河南省生态环境厅关于开展危险废物鉴别工作的通知》和《关于成立第一届河南省危险废物鉴别专家委员会的通知》，指导各地加强危险废物鉴别工作的组织和实施，强化对生产及其他活动中产生的可能具有对生态环境和人体健康造成有害影响的毒性、腐蚀性、易燃性、反应性或感染性等危险特性的固体废物开展危险废物鉴别。持续提升固体废物污染防治监管能力，印发了《关于进一步加强危险废物环境监管工作的通知》（豫环办〔2022〕61号），明确危险废物监管职责，营造严格监管氛围，切实提升监管能力。下一步，我们将积极推进我省“无废城市”建设，制定发布《河南省“无废城市”建设评价指标体系》，建立“无废城市”建设协调推进机制，加强对各地“无废城市”建设工作的指导，持续提升我省固体废物污染防治水平。同时，进一步建立和完善危险废物鉴别制度，强化危险废物鉴别管理和结果应用。
三、积极推动企业清洁生产
加大清洁生产新技术、新工艺、新装备的推广应用力度，谋划一批绿色低碳战略新兴产业项目，是加快优化产业布局、调整产业结构，推动工业绿色低碳高质量发展的重要方式。为此，我们将定期开展清洁生产培训，进一步提升部门管理积极性、企业主动性、咨询机构技术水平。大力推进工作创新，探索快速审核、行业整体模式，开展“下沉式”帮扶审核服务，深入一线助企纾困。积极拓展渠道，全方位激发管理部门、重点企业、服务机构的积极性和主动性。大力推动清洁生产工作与重大规划、产业政策衔接，加强与国家生态环境科技科技成果转化平台、绿色低碳技术评定等项目的深度融合，整合多种资源，助力清洁生产产业不断壮大。
四、加大财税金融支持力度
我省高度重视大气污染防治工作，不断加大财政投入，2020年以来，中央和省级财政已累计投入近50亿元，支持工业企业深度治理、挥发性有机物治理、燃煤污染控制，促进企业绿色低碳转型发展。省财政厅还会同省生态环境厅、省自然资源厅等，注册了河南省绿色发展投资基金，充分发挥财政资金的杠杆效应和示范引导效应，吸引金融资本和其他社会资本对包括矿山修复、危废处理、新能源、河道修复治理等绿色产业的投入，逐步构建起财政资金激励引导生态保护产业发展的长效机制，实现促进绿色产业转型升级、打赢污染防治攻坚战、改善生态环境的政策目标。2021年12月21日，生态环境部等9部门印发了《关于开展气候投融资试点工作的通知》，要求各省组织第一批国家气候投融资试点。省生态环境厅积极组织、指导帮助信阳市制定了气候投融资试点工作方案和实施方案，推动信阳革命老区绿色低碳转型发展。2022年8月，信阳市已成功入选国家第一批气候投融资试点市。目前，信阳市20个项目共计343.76亿元纳入国家气候投融资项目库。同时，人行郑州支行、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省地方金融局、银保监委河南监管局还印发了《关于推动碳减排支持工具落地见效促进河南绿色低碳发展若干措施》，激励引导更多金融资源支持我省绿色低碳转型。据不完全统计，仅2022年第四季度，人民银行通过碳减排支持工具，支持我省53个项目，贷款24亿元，预计可带动碳减排量35.6万吨/年。
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