地方两会盘点：过半省份调低GDP目标 制造业、实体经济成重点
水泥 21世纪经济报道 2023-01-18
近期各地两会密集召开，对新一年工作进行部署。31省份2023年的经济增长目标和重点任务相继出炉。
2023年各省份GDP目标相对稳健，多集中在5%-6%之间，普遍低于2022年目标，有机构分析认为各地实际工作成果可能超出预期。部分省份公布投资和消费增速目标，投资增速目标主要为6%-10%，消费增速主要集中于6%-7%。
机构分析发现，各地拉动经济增长的重要着力点在于扩大内需的同时稳出口，消费的基础性作用和投资的关键作用重要性更加凸显。制造业、实体经济是各省份2023年发力重点，新基建和促消费是新增重点，完善房地产支持政策也是多省份2023年重点部署的工作之一。
过半省份调低2023年GDP目标
2023年各省份政府工作报告中对经济增速目标的设置相对谨慎，大部分省份2023年经济增长目标低于2022年目标，这是今年各地政府报告的一大特点。
如广东2022年GDP增长目标为5.5%左右，2023年目标调低至5%以上。同样将GDP目标调低0.5个百分点的还有江苏、山东、四川、湖北、福建等省份。河南2022年GDP增长目标为7%，2023年目标调低1个百分点。
部分重点省份2022年和2023年GDP增长目标对比
中信证券统计发现，GDP增速目标设置最高的5个省份分别是海南（9.5%）、西藏（8%）、江西（7%）、新疆（7%）、宁夏（6.5%），这些中、西部省份还处在较快的经济增长阶段。该机构分析了27省2023年经济增速等目标发现，18省较2022年目标降低，5省持平，4省提高。
该机构表示，各省在设置GDP目标时相对稳健，考虑到基数效应和较高的宏观政策力度，2023年各地GDP目标的完成度应该更高。此外，其认为2023年全国经济增速目标为5.0%左右。
华鑫证券分析发现，全国各省份2023年加权GDP目标为5.6%，低于2022年的6.1%，预计2023年全国经济目标在5%或以上。2022年GDP基数相对较低，各省份制定的目标略显信心不足，考虑到地方层面财政缺口较大，稳增长还需中央层面加大托底力度。
国金宏观·赵伟团队分析认为，大部分省份调低2023年经济增长目标，透露出地方经济发展由追求高增速转向追求高质量。地方GDP增速目标设定趋于谨慎，并不意味着对2023年经济发展呈悲观态度。
赵伟团队表示，过往经验显示，多数省市GDP增速目标高于全国，因此多地经济目标调整对全国目标指引并不明确；而上海GDP增速目标和全国目标大多一致，2023年上海GDP目标为5.5%以上、较2022年5.5%左右更为积极。同时，地方换届基本完成下，地方新任领导班子重心更向经济发展倾斜，有较强动力提振地方经济。
扩内需重要性凸显
投资、消费和出口齐发力仍是各地拉动经济增长的动力所在。在外贸面临较大压力和不确定性背景下，发挥消费的基础性作用和投资的关键作用在促进经济增长中的重要性更加凸显。
申港证券观察各地政府制定的工作目标增速发现，整体呈现投资增速大于消费增速大于进出口贸易增速的结构，与宏观经济周期的线索一致，投资将会是重要抓手，而消费将随着场景修复明显恢复。
例如外贸大省广东，其2023年投资、消费、进出口贸易的增速目标分别为8%、6%、3%。也存在个别省份借助产业结构的发展对进出口贸易制定了更高的目标，例如云南投资、消费、进出口贸易增速目标分别为5%、9%、10%。
各省市固定资产投资增速目标集中于6%-12%，普遍高于各地区GDP增长目标，固定资产投资中制造业投资与新老基建投资将成为重要战略方向。如浙江政府工作报告提出将实施扩大有效投资的“千项万亿”工程，每年滚动推进1000个左右的重大项目、完成投资1万亿元以上，五年完成重大项目投资7万亿元以上。
扩内需、促消费、扩投资、制造业、实体经济等成为各省市2023年工作的重点发力方向，如广东提出要以实体经济为本，坚持制造业当家，加快建设制造强省和质量强省，提质壮大现有8个万亿级产业集群；着力扩内需稳外需，支持住房改善、新能源汽车、绿色智能家电等大宗消费，加大餐饮、文旅、养老、育幼等服务消费促进力度。
华鑫证券分析发现，从各地发力方向来看，制造业、实体经济是重点，多省提及新兴产业、高新产业；数字经济、扩内需促消费也是突破口。
房地产政策也是各地政府工作报告中的重点支持方向。如浙江在政府工作报告中提出要促进房地产平稳健康发展，四川明确要因城施策促进房地产市场企稳回暖。另外，上海政府工作报告明确要改善居民居住条件，并对旧房改造、城中村改造和保障性租赁住房筹措进行部署。
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