1、点击页面右上角 ···

2、然后点击 “在浏览器打开”即可

严格落实产能置换政策 推动行业高质量发展--《水泥玻璃行业产能置换实施办法(2024年本)》

水泥,混凝土 尧柏集团 2024-11-07

《水泥玻璃行业产能置换实施办法(2024年本)》通过调整产能核定方法、严格限制跨省置换、提高新建项目门槛等措施,旨在推动行业高质量发展,优化产业布局,提升区域集中度。

历次水泥行业产能置换实施办法在管控新建项目、调整增量、退出过剩产能、优化产业布局、规范行业发展等方面发挥重要作用。产能置换方案的产能核定是环境容量、能耗限额和生产许可等批复的依据,也是中央环保督察和专项督查对水泥行业落实生态环境保护工作的产业政策依据。

近日,工信部发布《水泥玻璃行业产能置换实施办法(2024年本)》(以下简称《办法》),受到业界广泛关注。

一、《办法》调整的背景

1.政策背景

《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)强调“化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点”,要求“严禁建设新增产能项目”“产能严重过剩行业项目建设,须制定产能置换方案”。41号文件提到当时我国水泥“产能利用率仅为73.7%”“明显低于国际通常水平”。为严禁新增水泥产能,新建项目和整改项目必须依照水泥产能置换政策,进行水泥熟料产能的等量或减量置换,这也是水泥产能置换政策的由来。

水泥产能置换政策以《水泥玻璃行业产能置换实施办法》的形式发布,以《工业和信息化部关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知》(工信部产业〔2014〕296号)、《工业和信息化部关于印发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知》(工信部产业〔2015〕127号)、《工业和信息化部关于印发钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知》(工信部原〔2017〕337号)、《工业和信息化部关于印发水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知》(工信部原〔2021〕80号)等文件印发实施。

2.行业背景

自2022年起,受基建放缓、房地产业低迷和人口下降等因素叠加,水泥行业进入调整周期,形势发生较大变化。

从需求和供给来看,我国水泥市场需求连续3年大幅下滑。2023年,全国累计水泥产量20.23亿吨,同比下降0.7%,从全口径看,同比下降约4.5%。2024年1-9月,全国累计水泥产量13.27亿吨,同比下降10.7%。2023年水泥熟料产能利用率低于全国工业产能利用率(75.1%)平均水平,也低于2013年国务院41号文件提到的判定水泥为产能严重过剩行业(73.7%)的底线水平。

从盈利来看,2023年全国水泥利润总额320亿元左右,同比下降约50%。今年上半年水泥行业亏损10亿元左右。

从产业集中度来看,截止到2023年底,前10家大企业集团的水泥熟料产能占全国总产能的57.9%,还有一些省份前三家水泥熟料产能集中度未达到60%。

从新建项目投资来看,拟新建项目数量急剧减少。根据省级工业和信息化主管部门的门户网站公告,2018年至今,全国共公告新建水泥熟料项目产能置换方案168个。产能置换项目多集中在2020年(水泥产量23.77亿吨,利润总额1833亿)和2021年(水泥产量23.63亿吨,利润总额1694亿元),共有101个项目公告产能置换方案。自2022年起,公告的新建水泥熟料项目产能置换方案数量大幅下降,2022年与2023年共公告22个项目,2024年1-9月,仅公告水泥新建项目产能置换方案2个,行业投资策略开始转向,新建项目投资数量断崖下降。

二、《办法》调整的主要内容

1.产能核定方法发生重大变化,取消了《水泥熟料产能换算表》

《水泥玻璃行业产能置换实施办法(2024年本)》明确“用于置换的产能数量,严格依据项目备案(核准)文件明确的产能确定,年产能天数按照300天计算”。

2.明确了1:1等量置换的五种情形

一是同一法人同一厂区内产能置换。

二是西藏自治区区内产能置换。

三是在“确因国家、省级的土地、交通、环保等规划或地级市总体规划调整”“搬迁地在同一地级市(州、盟、区等)范围内”。

四是白色硅酸盐水泥、硫铝酸盐、铁铝酸盐水泥熟料建设项目实施等量置换。

五是支持开展磷石膏资源化利用,“湖北、云南、贵州、四川、安徽等五省”新建水泥窑生产线处置磷石膏满足条件的,实施等量置换。

3.对跨省项目产能置换限定更加严格,产能利用率低的省份原则上不跨省置换

为防止重点区域新增产能,避免产能利用率低的地区产能过剩加剧,对跨省产能置换设置了前提条件。首次明确了“位于国家大气污染防治重点区域或前三年水泥熟料平均产能利用率低于50%的省份水泥熟料生产线开展产能置换,原则上不得从省外置换产能”。

4.产能指标的要求再次收严,僵尸产能等无法作为指标使用

除了工信部原〔2021〕80号原有的要求外,产能指标有效性再次收严。

一是备案、环评等审批手续不全的产能。

二是能效达不到现行版《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》基准水平要求的水泥熟料产能。

三是2024年以来连续两年每年运转天数不足90天的水泥熟料产能。

四是因债务纠纷等原因导致设备无法拆除的或存在法院查封情况的水泥熟料、平板玻璃产能。

以上产能不能用于产能置换。

5.首次明确产能置换方案撤销、变更和失效的情形

一是产能置换方案未实施或内容发生重大变更的,经产能转出企业和受让企业协商一致,省级工业和信息化主管部门核实确认后对方案予以撤销或变更,并向社会公告。方案予以变更、撤销和失效的,符合要求的产能可以继续转出。

二是产能置换方案自公告之日起两年内,项目建设企业应完成备案和环评等手续,三年内完成项目建设并点火投产,逾期产能置换方案失效。

三是已经完成产能置换方案公告的,在本办法实施前未开工建设的项目,应于2026年12月底前完成点火投产;未完成的,2027年1月1日后产能置换方案失效。

6.再次提高新建项目准入门槛

一是用于新建项目置换的水泥熟料产能不能拆分转让。

二是“新建生产线应当达到现行版《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》中水泥玻璃行业能效标杆水平,环保绩效水平应当达到A级”。

7.给补齐产能指标的项目留出通道

为鼓励合规生产,“用于改建或补齐已建成项目的水泥熟料产能拆分转让不能超过两个项目”。

三、《办法》调整后的关注和影响

1.关注实际产能与备案产能统一

《办法》取消了2014年起沿用至今的《水泥熟料产能换算表》,今后不再以窑径为依据核定产能。这释放出信号,下一步要解决实际产能大于批文(备案)产能的问题。在制定补充产能指标的置换方案时,要关注固定资产投资项目节能审查(能评)、建设项目环境影响报告(环评)、水泥产品生产许可对于备案产能的同步更新。

2.利用《办法》实施存量项目的改建或补齐产能指标

之前企业主要利用水泥产能置换政策来新建项目。在这一轮调整周期,行业形势变化较大,预期减弱、投资回报率走低,产能置换、环保、双碳、能源、资源等政策不断趋严,企业已经从新建项目转向存量项目,将更多地利用《办法》实施存量项目改建或补充指标产能的置换。企业主动瘦身,及时处置自身的低效产能,产能指标用于主要市场的产能布局优化。

3.推进联合重组,提升区域产业集中度

目前水泥的市场格局已经基本固定。今后投资发展的重心是整合区域市场,提升区域集中度,增强区域市场主导能力。对于重资产投资的传统行业,产业结构调整和退出产能渠道机制的建立完善是漫长而复杂的,联合重组的挑战与机遇并存。置换政策调整的方向是支持整合存量市场,促进低效产能退出,提升区域产业集中度。

4.关注产能置换方案有效期对项目进度的影响

《办法》明确了产能置换方案失效的几种情形。有些项目已经完成产能置换方案公告,但受市场、资源、环保、能耗指标等影响难以如期落地,撤销产能置换方案后产能指标存在失效的风险,这些对于企业投资、招商引资合同履约来说,都会产生较大影响,对此要有充分评估和应对策略。

总的来说,《办法》在内容和流程上有了很大的调整,合规是企业的第一要务,要及时根据形势变化和政策调整做好战略统筹谋划,实现长期稳健发展。

来源:业内消息



监督:0571-85871667
投稿:news@ccement.com
本文内容为作者个人观点,不代表水泥网立场。如有任何疑问,请联系news@ccement.com。(免责声明)

相关资讯

冀东水泥的创新“加速度”

水泥,骨料 11-21

怀宁上峰月形山矿山荣获安徽省“省级绿色矿山”称号

水泥 11-21

冲刺四季度 | 取得行业认证、刷新榜单,我们电力满格、稳步向前

水泥 11-21

招选公告 | 涪陵新建300万吨骨料项目非标制作及机电安装工程

水泥,骨料 11-21

湖北省企业海外投资经营经验交流会在华新举行

水泥,混凝土 11-21

四川省星船城水泥股份有限公司:船城之星 美丽同行 —— 星船城公司开展2024年度综合检查纪实

水泥,混凝土,骨料 11-21

水泥网视频:前十月国内新投产熟料线10条,总产能1350万吨

水泥 11-21

水泥网视频:总投资3.55亿!华润建材科技年产300万吨骨料生产线投运

水泥 11-21

水泥网数据:2024年1月-10月全国各省市平板玻璃产量统计

大宗,数据 11-21

水泥网数据:2024年1月-10月全国各省市粗钢产量统计

大宗,数据 11-21

水泥网快讯:广东粤西地区水泥价格继续通知上涨

水泥,价格快讯 11-21

1.46亿元!安徽珍珠水泥旗下公司成功拿矿

水泥 11-21

多条水泥熟料生产线投产计划延后

水泥 11-21

陕西建材科技集团股份有限公司多岗位招聘

水泥 11-21

强化业务协同 激发发展动能 | 鱼峰集团与西江集团开展工作交流

水泥 11-21

谭华赴水泥公司专题调研“提质增效稳增长”工作

水泥 11-20

南京凯盛开能:徐州市龙山水泥有限公司2号熟料线绿色智能数字化节能技改工程余热发电技改项目并网发电一次成功

水泥 11-20

筑梦一流 · 党建引领 | 曲阜中联混凝土:打好“党建+”组合拳 释放发展新合力

水泥 11-20

铜仁市副市长黄进一行到贵州铜仁西南调研

水泥 11-20

贯彻党的二十大●创标杆丨和静天山水泥公司党支部:“党建+人才培养” 奏响发展奋进曲

水泥 11-20

2024年建筑材料行业大会召开 海螺集团获得多项荣誉

水泥,混凝土 11-20

云南:云南省报废机动车回收拆解企业名单

水泥 11-20

速来,儿时的味蕾记忆在召唤!(文末有福利)

水泥 11-20

台泥剪影︱贵港厂:当运动邂逅趣味/韶关厂:乒乓赛展现风采

水泥 11-20

水泥网快讯:广东粤北地区水泥价格继续通知上涨

水泥,价格快讯 11-20

水泥网独家:补齐已建成项目的水泥熟料产能置换方案内容应包括啥?

水泥 11-20

葛洲坝水泥:黄浩赴嘉鱼水泥公司指导推进党建工作与生产经营“双融互促”

水泥 11-20

葛洲坝水泥:公司所属西里公司荣获“质量领导者”奖

水泥,骨料 11-20

东方希望新闻:枣庄市政协到东方希望丰都水泥考察

水泥 11-20

湖南:关于湖南省第八批创新型中小企业名单的公示

水泥 11-20

水泥网独家:积极主动控产是水泥企业过好当下和未来的关键

水泥 11-20

大美葛泥|正是浅冬时,斑斓入葛泥

水泥 11-20

海南:海南省发展和改革委员会关于审计发现问题整改情况的公示

混凝土 11-20

葛洲坝水泥:中国能建葛洲坝集团与华电云南发电公司深化合作

水泥 11-20

2024年11月19日海螺水泥企业采购招标项目报告

水泥 11-20

3部作品获奖!第六届“一带一路”百国印记短视频大赛获奖作品揭晓

水泥 11-19

ESG助力高质量发展!2024年中国建材第六期ESG优秀案例展示

水泥,混凝土 11-19

招选公告 | 华新丽江公司9500吨5500大卡烟煤招选

水泥 11-19

绿色成果+1 华新黄石公司荣获首批建筑材料碳标签证书

水泥,混凝土 11-19

陕西:2024年省级能效标杆企业名单公示

水泥 11-19

江西水泥所属3家企业获评江西2024年度“美丽细胞”建设优秀案例

水泥 11-19

四川:1—10月我省规上工业增加值同比增6.7%

混凝土 11-19

2024-11-19全国各地水泥价格变动详情

水泥,数据 11-19

公示!两条熟料生产线技改扩产

水泥 11-19

2024年11月18日海螺水泥企业采购招标项目报告

水泥 11-19

汪旭深入大化县定点帮扶村调研督导乡村振兴消费帮扶工作

水泥 11-18

茂田能源:彭水县茂田能源开发有限公司环境信息公开表(2024)

水泥 11-18

对话榜样丨金隅集团2024年度“十佳团员青年” 靳强

水泥 11-18

山水榜样︱吕梁公司于美荣:撸起袖子加油干 勤钻技能创佳绩

水泥 11-18

山水一周要闻速览(11月11日—11月17日)

水泥 11-18

加载中...
缩小

放大
  • 标准
  • 特大
取消
发布
发布成功

打开水泥网APP阅读

取消
确认