改革攻坚力度加大 重大举措落地可期
水泥 经济参考报 2023-12-19
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“深入实施国有企业改革深化提升行动”“促进民营企业发展壮大”“加快全国统一大市场建设”“谋划新一轮财税体制改革”……日前召开的中央经济工作会议将“深化重点领域改革”列为明年经济工作的重点，提出要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。
对此，近期多个相关部门正积极部署落实，将聚焦“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节推进改革攻坚，重大举措落地可期。
新一轮国企改革突出“功能性”
会议提出，不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。
“与此前相比，今年会议将‘增强核心功能’摆在‘提高核心竞争力’的前面，这就要求国资国企围绕服务国家战略，增强战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等核心功能。” 阳光时代律师事务所合伙人朱昌明表示。
18日闭幕的全国发展和改革工作会议提出，2024年要进一步全面深化改革、强化创新驱动，持续激发经济发展动力活力。坚决落实“两个毫不动摇”，推动各类所有制企业协同发展，聚焦“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节推进改革攻坚。
指导推动中央企业坚持价值创造导向，优化国有资本布局结构调整，大力发展战略性新兴产业和未来产业，深入实施国有企业改革深化提升行动，努力实现含金量更高的稳增长……围绕会议部署，国务院国资委也紧密结合国资央企实际研究贯彻落实措施。
“在服务国家战略的导向下，提升国企核心竞争力就成为基本条件，可以预期市场化的整合重组将进一步提速，央企之间、央企与地方国企之间、企业集团内部之间、国企与民企之间的重组将高潮迭起。”朱昌明称。
加大支持民企政策落地力度
民营经济是推进中国式现代化的重要力量。今年7月，中共中央、国务院发布了关于促进民营经济发展壮大的意见。随后，相关部门陆续出台了一系列配套举措，政策合力正在加快发挥作用。据国家发展和改革委员会民营经济发展局负责人介绍，前三季度，新设民营企业同比增长15.3%。
此次会议再次对促进民营企业发展壮大进一步进行部署，提出在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。
“会议从目标到举措都指向问题要害，接下来需要强化政策统筹、确保同向发力，加大政策落地力度，让民营企业增强获得感、提振预期信心，激发民营经济发展活力。” 朱昌明称。
从全国发展和改革工作会议透露的信息来看，2024年将促进民营经济发展壮大，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上营造鼓励支持民营经济发展的良好环境，从个案和整体上协调解决制约民营经济发展的问题。
加快全国统一大市场建设
促进经营主体发展，营造良好外部环境也至关重要。会议强调，加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。
业内人士指出，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，是当前构建新发展格局的迫切需求。
自2022年《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》印发实施以来，全国统一大市场加快建设。“前三季度新设经营主体2480.8万户，同比增长12.7%。”国家发展和改革委员会秘书长伍浩在近日举行的2023-2024中国经济年会上说，下一步要深化重点领域改革，有效降低全社会物流成本，健全自然垄断环节监管体制机制。
“未来，相关部门将持续完善适应全国统一大市场建设的体制机制，如优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、激励约束和考核评价体系等。”民生银行首席经济学家温彬说。
谋划新一轮财税体制改革
会议还提出，要谋划新一轮财税体制改革。
中国首席经济学家论坛理事长连平表示，党的二十大报告明确了进一步深化财税体制改革的重点举措，涉及优化税制结构、完善财政转移支付体系、健全财政资源统筹机制、进一步完善预算管理制度等方面。预计2024年相关改革措施将持续推进。
“可以预期，未来要进一步理清政府与市场关系，界定政府规模，避免政府支出责任持续扩张；中央上收部分事权和支出责任，减轻地方政府的支出责任和支出负担；进一步稳定宏观税负；不断规范转移支付尤其是共同事权转移支付等。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒说。
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