[两会]全国两会临近，哪些看点值得期待？
水泥 苏宁金融研究院 2022-03-04
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两会临近，万众瞩目。
一年一度的全国两会，既是我国经济走向的“晴雨表”，也是民生改善的“扬帆船”和老百姓的“暖心剂”，更是世界观察与了解中国的重要窗口，其重要性不言而喻。尤其是在国内疫情频频反弹、海外俄乌冲突愈演愈烈的大环境下，此次两会无疑更加牵动人心。
那么，今年的两会将会有哪些值得关注的信息呢？我们不妨来做个前瞻。
一 增长目标、宏观政策与房地产
每年的全国两会上，最引人关注的莫过于经济增长目标将如何确定，这不仅是预判全年经济运行态势的重要参考指标，还将在很大程度上影响着全年宏观政策的调控方式和节奏。
那么，经济增长目标将会如何设定呢？
我们知道，2020年由于新冠肺炎疫情的突如其来，国民经济运行受到了较大影响，全年GDP增速只有2.2%。不过也正因为2020年的低基数效应，叠加国内疫情防控形势的持续稳定等其他因素，2021年经济增长迎来了强势反弹，全年GDP增速高达8.1%，显著超过了年初设定的目标值6%，令人振奋不已。
而今，伴随着低基数效应影响的减弱，2022年经济增速大概率要回落，与之相应的是全年经济增长目标大概率会有所下调。
事实上，当前我国经济正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，去年三、四季度经济增速已经显现出放缓态势。从各地来看，超过80%的省市都下调了经济增速目标，且整体降幅约为0.7个百分点，因而全国经济增长目标可能也会下调相近的幅度，我们预计全年GDP增速目标将会在5.5%左右。
当然，也不排除另一种可能，那就是效仿2019年设置增速区间，比如5%~5.5%，这样便可为也为疫情防控、结构调整和应对经济运行中的不确定性留出弹性空间，继而为更高质量地完成经济增长任务提供更大的回旋余地。
宏观政策上，我国2022年财政政策将会更加积极。根据去年年底经济工作会议的定调，积极的财政政策要“提升效能，更加注重精准、可持续”，这便意味着要强化财政资金的绩效管理，注重精准意味着聚焦于政策重点扶持领域，并且力求务实。
按照市场普遍预测，2022年财政赤字率水平或将安排在3.2%附近，专项债发行规模大体与去年相当。在支出端，财政发力节奏将明显前置，基建投资或为主要抓手；而在收入端，减税降费将会是今年财政工作的重心，聚焦于小微企业、个体工商户减负以及制造业企业的技术创新等领域。
至于货币政策，面对国内经济的“三重压力”以及疫情、通胀和发达经济体货币政策转向等外部不确定性的加强，根据央行的表态，我国稳健的货币政策要灵活适度，加大跨周期调节力度，发挥好总量和结构双重功能，不仅要实现“总量稳”，还要做到“结构优”，在保持信贷总量增长的同时也强调结构的稳步优化，对小微企业、科技创新、绿色发展等重点领域和薄弱环节加大发力。
房地产方面，在“房住不炒”基调不变的前提下，楼市调控力度有放松之势。今年开年以来，多地陆续出台楼市松绑政策，从限购、限贷、限价、土地供应等多方面给予楼市实质性支持。尤其是近日银保监会主席明确表态“房地产泡沫化、金融化势头得到扭转”，更可视作是中央政府层面为地方松绑政策做了背书，预计后续地方政府层面还会有更加强有力的楼市松绑政策出台。而2022年，房地产各项数据有望在年中筑底回升，实现“软着陆”。
二 稳增长与促消费
市场一致认为，2022年的政策总基调将会是“稳增长”。
事实上自去年四季度以来，在中央的部署下，我国经济工作已全面转向了“稳增长”，而一系列稳增长政策也都有所成效，包括10月份房地产信贷政策的纠偏，11月份国常会布置年内专项债完成发行，12月初央行全面降准等等。而在去年12月份的经济工作会议上，更是重点强调要“着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定”；今年2月25日的政治局会议再次指出，今年工作要坚持稳字当头、稳中求进，要加大宏观政策实施力度，稳定经济大盘，都充分体现了“稳增长”的总基调。
想要“稳增长”，投资当然是最为重要的抓手——见效快，只要资金到位，项目开工后就可以迅速对经济和就业带来拉动效应。从地方两会的投资增速目标变化来看，今年明确目标的省份数量有所增多，体现出各地对于依靠投资拉动经济增长的意愿明显提升。不过，考虑到经济增长不仅要“量增”，还应该“质升”，因此新基建的投资规模增长要比老基建更值得关注，此次两会或将给出具体方向，比如符合数字化、智能化的“东数西算”工程，迎合“双碳”目标的节能减排设施改造等等。
需要指出的是，在基建投资发力之后，扩内需的后半程仍要依靠消费的接棒。理论上讲，消费是一切生产活动的最终目的，也是人民对美好生活需要的直接体现，更是当前支撑国民经济增长的首要动力。如果消费不振，势必会制约各行各业生产端的发展，也会影响到国民经济健康可持续发展的步伐，所以如果没有消费的贡献，势必会产生一系列负面影响。
然而从目前来看，我国消费增长明显动力不足，其主要原因在于，去年下半年以来国内多地疫情散发，对消费市场屡次造成短期冲击，叠加疫情对中小微企业的冲击相对较大，使得很多应对风险能力较弱的中低收入群体收入受到影响，消费信心和预期未能得到很好的修复，储蓄倾向与避险心理在一定程度上得到了强化，并对消费持谨慎态度，这便导致整个消费端复苏进程相对较慢。
由于中低收入群体边际消费倾向相对更高，对于价格变动更敏感，其人口数量占比也更大，对于促消费而言举足轻重，因此本次两会或将出台相关政策，来增强中低收入群体的消费信心和消费能力，比如调整个人所得税、加大对中低收入者财政转移支付的力度等等。
其实，近期的政策导向也的确是在向着中低收入人群倾斜。去年年底，国常会决定延续实施部分个人所得税优惠政策，一定程度上可以缓解中低收入群体的压力；今年1月，总理在专家企业家座谈会，提出要“多措并举提升居民收入和消费能力，释放消费潜力”；2月，国家发改委表示将推动制定出台《促进共同富裕行动纲要》，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，推升中等收入人群占比。这些内容是否会在两会上再度提及，都是极大的看点。
以下三个细分领域值得关注：
一是绿色消费，包括新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材等等，这是各地扩大消费、培育消费新热点的关键一环，同样也是符合“双碳”目标的消费品类；
二是新型消费，继续依托互联网、大数据、人工智能等新技术来助力消费市场的转型升级，支持直播带货、在线医疗等新兴消费业态，推动线上线下融合；
三是消费场景，比如打造国际消费中心城市，发展文旅综合体、特色街区，大力支持夜间消费等。
三 重点任务部署
每年两会都要布置一些年度重点工作任务，今年自然不会里外。在我看来，以下三方面任务将会成为2022年的工作重心。
第一，继续强化科技创新。
科技创新对经济发展的重要意义不言而喻。从全球视角来看，国与国之间的经济实力差距，本质上正是科技创新能力的差距，率先在科技创新领域有所突破的国家，往往都是世界上最强大的国家；而一个国家的科技创新能力越强，就越能在世界产业分工链条中处于高端位置，进而能够激发更多的新兴产业，掌握国际社会话语权，引领全球经济社会发展。
于我国而言，尽管近些年科技实力的进步有目共睹，但在全球价值链分工中，我国依然被限制在加工、组装等劳动密集型生产环节，附加值不高；而在芯片、半导体、工业软件、航空发动机等核心技术领域，我国依然面临着被“卡脖子”的情况，这便容易让我们在关键时刻处于被动局面。
考虑到当前复杂的国际环境，以及我国劳动力低成本优势逐渐淡化的现实，要想真正参与全球产业链和价值链重塑，并掌握国际竞争的话语权，我们理应有所行动。预计此次两会继续强调强化国家战略科技力量、关键核心技术攻关、加大基础研究投入、加大税收优惠政策、扩大设备更新和技术改造投资，特别是要提升制造业核心竞争力，发展“专精特新”企业。
第二，大力发展数字经济。
放眼全球，数字化浪潮已是大势所趋，不可逆转。伴随着互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术的快速进步，国民经济的运行和人们的工作生活已被深刻重塑，而决策层对于数字经济的发展也越来越重视，相关政策不断出台。而今年1月发布的《“十四五”数字经济发展规划》，更是将发展数字经济提升到了国家战略位置，明确了八大重点任务以及信息网络基础设施优化升级、重点行业数字化转型提升、数字经济治理能力提升等十一项专项工程；同时，地方也在不断加速数字经济布局，足以见其分量。
随着“东数西算”工程的正式启动，数字经济发展的基础条件已经成熟，数字经济发展和“数字中国”建设有望进一步提速。此次两会，数字经济显然是绕不开的议题。
第三，坚定贯落实“双碳”目标。
自2020年9月提出“双碳”目标以来，我国一直稳步有序地推动“双碳”任务的落实，这已经成为未来我国经济高质量发展与产业升级的核心基调。今年以来，“双碳”“1+N”政策体系中的文件继续出台，例如在《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》明确，高耗能行业的17个重点领域2025年能效基准水平以下产能比例基本清零，充分彰显出我国对于加快工业领域低碳工艺革新、推动减碳的坚定决心。
去年政府工作报告首提“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作”，相信今年两会也将会再度强调。而在具体行动方案上，预计将会在煤炭有序替代转型、推进可再生能源和分布式新能源发展、构建推动“双碳”的市场化机制、健全碳排放权交易市场、重点领域企业节能降碳技术改造工程、狠抓绿色低碳技术攻关和推广应用等方面加以部署。
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