加强基建投资 财政政策还有更大空间
水泥 中国经济时报 2022-06-07
疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央对当前经济工作的明确要求。
在稳增长的各项措施中，有效投资无疑是极其重要的角色之一，而投资基础设施建设正成为稳增长的有力抓手。
近日，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》(以下简称“一揽子政策措施”)。一揽子政策措施要求加快推进一批论证成熟的水利工程项目，加快推动交通基础设施投资，继续推进城市地下综合管廊建设，稳定和扩大民间投资，促进平台经济规范健康发展，稳定增加汽车、家电等大宗消费。
财政政策在拓展基建投资空间方面具有独特优势
国务院发展研究中心宏观经济研究部二级巡视员、研究员张俊伟在接受中国经济时报记者采访时表示，全面加强基础设施建设，既是全面落实中央经济工作会议“稳字当头，稳中求进”的精神和政府工作报告的内在要求，也是当前采取实际行动、加强逆周期调节行动的明确信号。
记者了解到，为应对当前经济形势，中央连续部署稳投资举措，全面加强基础设施建设，以促进基建投资为主要抓手的增量政策正加速推出，新一轮基建投资空间正在打开。例如，交通运输部计划在今年原定目标的基础上，再新增完成新改建农村公路3万公里、实施农村公路安全生命防护工程3万公里、改造农村公路危桥3000座。预计2022年底，累计完成新改建农村公路15万公里、实施农村公路安全生命防护工程8万公里、改造农村公路危桥8000座。
在IPG中国首席经济学家柏文喜看来，全面加强基础设施建设是稳投资、保增长的重要抓手与举措，也是当前逆周期调节政策中促进投资的政策具体落点，在当前的经济形势下，这种定调无疑是及时而准确的。
5月30日，全国财政支持稳住经济大盘工作视频会议在北京召开。国务院稳经济6方面33项一揽子政策措施中，有24项直接涉及财政部门的职责，涵盖税收、专项债券、政府采购、支出政策、民生社保等。
在张俊伟看来，和其他政策相比，财政政策在拓展基建投资空间方面具有独特优势，政府可以较快地采取行动增加公共支出、降低企业税费、弥补社会发展短板，在经济下行、社会预期偏弱的时候，更多地发挥扩张性财政政策的作用，对于扩大社会总需求、稳定社会预期、稳定宏观经济运行具有重要的意义。
“相较其他政策，财政政策一方面可以以国债等投资工具直接支持基建项目，另一方面还可以以税收、投资补贴、政府采购等工具来撬动更大基建投资规模，从而使得财政政策在拓展基建投资空间方面更具优势。”柏文喜表示。
数字经济领域的新基建正成为新投资热点
当前，随着人工智能、5G、云计算等信息服务的进一步落地，数字经济规模不断扩大，为经济高质量发展注入了强劲动力。
记者了解到，“东数西算”工程正成为今年新基建的重要发力点。国家发改委数据显示，今年以来，全国10个国家数据中心集群中，新开工项目25个，带动各方面投资超过1900亿元。其中，西部地区投资比去年同期增长6倍。“十四五”期间，预计大数据中心投资将以每年超过20%的速度增长，累计带动各方面投资将超过3万亿元。
天津市数字经济商会会长、北京市房山区政协委员、中创时代大数据集团董事长兼首席执行官吕鹏辉对本报记者表示，国家大力支持发展数字经济，对我国经济发展变道超车、促进企业数字化改革具有重大意义。
“当前，财政税收政策与数字经济的衔接性与适应性上还有提升的空间，如果能够通过调整财政政策为数字经济新基建赋能，不仅可以有效缓解疫情影响，在稳经济、稳增长的同时，还可以进一步促进数字经济高质量发展。”吕鹏辉进一步表示。
在张俊伟看来，在数字革命的背景下，围绕战略性新兴产业的竞争激烈，政府应该在加强基础设施、壮大战略性新兴产业、提高民族产业竞争力、保障国家经济安全方面有所作为。目前，我国政府投资的领域不仅涵盖了道路、桥梁、污水处理等传统基础设施，还包含新型基础设施，例如数字经济基础研究、“互联网+基础设施”等。
财政是国家治理的基础和重要支柱，在推进数字经济加快发展进程中可以发挥重要的促进作用。
吕鹏辉认为，财税政策可以从以下四个方面来加快构筑我国数字经济发展优势。
第一，加强数字化赋能，保障新基建底气。保障数字经济新基建合理布局、合理规划、合理匹配，推动数字技术在传统产业的应用场景建设，不断拓展数字产品、数字化赋能平台和服务的消费市场，促使产、学、研之间能形成一种良性循环。
第二，加强政策奖励赋能，增添新基建力气。加大新基建政策支持，加快布局新基建落地，促进企业数字化转型，实现数字经济高质量发展。
第三，加强人才技术赋能，注入新基建活力。加大对5G技术、大数据等新技术领域的投资力度，加强与科研院所、高校等合作，建立专项创新基金，对于企业引进的专业人才给予安家费、落户指标、减免个税等补贴，从而吸引人才、留住人才。
第四，加强减税降费赋能，卸去新基建重力。通过实施减税降费政策，对新基建项目税费给予适当地降低，对增值税小规模纳税人免除增值税，对小规模企业以减半征收所得税等方式减轻企业负担。
“在基础研究领域，引入‘揭榜挂帅’竞争机制，显著加大财政投入力度，加快基础研究、关键技术的突破。在产业孵化领域，借助产业引导基金、财政补贴、产业孵化器等方式，按照市场机制对创新项目进行筛选，加快孵化、培育战略性新兴产业发展。在‘互联网+’领域，采用PPP等方式，引入社会资本广泛参与，以加快推进步伐，进一步提升产业效率。”张俊伟表示。
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