推进重点行业清洁生产，助力深入打好污染防治攻坚战
水泥 国家发改委 2021-11-18
清洁生产通过源头预防、过程控制和末端治理的全过程控制理念与实践，实现“节能、节水、减污、降碳、降耗、增效”，是持续推进节能降耗、减污降碳的重要途径和行之有效的重要措施。近日，经国务院同意，国家发展改革委联合生态环境部、工业和信息化部、科技部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场监管总局印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》（发改环资〔2021〕1524号，以下简称《方案》），从方案制定、方案定位、目标指标、重点任务、保障措施等方面均实现了重大突破和创新。
一、突破传统治理模式，推动工业行业环境保护向纵深推进
“十三五”期间，打好污染防治攻坚战取得了良好成绩，9项生态环境保护约束性指标全面超额完成。蓝天保卫战使得我们北方地区优良天数比例大幅度上升；碧水保卫战使我国水环境质量总体有了明显提升；净土保卫战在土壤污染风险防控及固体废物污染防治等方面均取得了很好的成绩。在取得成绩的基础上，“十四五”期间，要坚持绿色发展引领，坚持以改善生态环境质量为核心，推进生态环境源头治理、系统治理和整体治理，全面突破传统的环境保护工作主要集中在末端治理的局面；要坚持精准治污、科学治污、依法治污，找准各重点行业污染问题的关键点，制定科学合理的整治措施，深入打好污染防治攻坚战。
《方案》明确指出，突出抓好工业领域的清洁生产工作，从加强高耗能高排放建设项目清洁生产评价、推行工业产品绿色设计、加快燃料原材料清洁替代、大力推进重点行业清洁低碳改造多个角度入手，推进工业行业的绿色、清洁和高质量发展，充分体现了源头预防、过程控制和末端治理有机结合的全过程污染防控理念，将成为生态环境源头治理、系统治理和整体治理具体措施和抓手。多年来，以能源、钢铁、焦化等为代表的重点行业已成为环境污染问题的焦点，而清洁生产工作带动了各行各业的节能、减排和技术进步。
《方案》提出推动能源、钢铁、焦化、建材等重点行业“一行一策”绿色转型升级，加快存量企业及园区实施涵盖节能、节水、节材、减污、降碳的系统性清洁生产改造，紧扣环境污染的关键行业，从源头、过程及末端的全过程控制，突破重点行业污染治理的难点。“一行一策”则是抓住行业关键共性问题，改变传统生态环境保护工作单一通过末端治理的手段，针对行业特点摸排污染物产生关键环节和点位，从生产全过程提出具有明显行业特点的污染防控对策，同时也使得原本难以治理的环境问题得到有效解决。例如农副食品加工业一直是废水产生量大、污染物浓度高的行业，传统的末端治理工程量大、运维费用高，企业普遍难以承受巨大的污染治理费用，甚至出现偷排、漏排等违法事件。通过在行业推行关键共性清洁生产技术，则可有效解决农副食品加工业的污染问题。如在甘蔗制糖行业通过一系列清洁生产技术的应用，废水产生量已经由60立方米/吨糖以上降低到8.1立方米/吨糖，大幅度缓解末端治理的压力，降低废水处理费用。清洁生产的“效益激励”机制，有效化解了环保和经济发展的矛盾，持续推动企业自我改进，实现绿色升级，是“精准治污、科学治污、依法治污”的具体体现。
二、拓展清洁生产领域，全方位推动环境质量改善
《方案》中除了提出“十四五”期间工业领域的清洁生产工作之外，还将农业、建筑业、服务业、交通运输业等行业作为推进清洁生产工作的新领域，突破了多年以来清洁生产工作主要集中在工业行业的局面，是清洁生产理念的扩大和全方位延伸。随着工业领域的生态环境保护工作的不断深入，非工业行业的环境污染问题逐步突显出来。农业的种植业、养殖业等面源污染问题，在一些地方正在由原来的次要矛盾上升为主要矛盾，城乡面源污染防治形势不容乐观。根据“十三五”时期对长江流域总磷污染的调查，中下游地区总磷污染50%以上来自面源即农业源，农用化肥的过度施用、养殖抗生素添加剂的不合理使用、以及养殖粪污未能有效处理，均导致严重的农业面源污染问题，因此农业领域清洁生产工作也将成为“十四五”时期的一项重要工作。
在农业领域推进农业生产投入品的减量，采用科学的化肥、农药施用方式，节水灌溉模式，畜禽养殖抗菌药的减量，以及农业、养殖业废弃物的回收和资源化，一方面可大幅度减少农业污染物的产生，减轻农业污染的后处理难度；另一方面在农业废弃物资源化方面开展工作，避免农膜、秸秆等废弃物的长期堆积造成难以解决的历史遗留问题。建筑业的工程建设全过程绿色化、使用回收骨料建材、服务业一次性塑料制品限用、交通运输业调整运输结构、使用清洁能源等一系列措施，都将清洁生产工作深入到行业内部，改变目前靠苫盖防扬尘、柴油货车限行、重污染天气建筑工地停工等简单的防控手段。清洁生产在“十四五”深入打好污染防治攻坚战将发挥重要作用。
三、紧扣碳达峰、碳中和战略目标，助力绿色低碳转型
党的十八大以来，绿色低碳发展已成为新形势下我国经济社会发展新趋势和新方向，特别是习近平总书记在第七十五届联合国大会和气候雄心峰会上郑重宣示我国碳达峰目标和碳中和愿景，再次明确了我国经济绿色低碳转型发展的战略抉择、科学决策和坚定决心。《方案》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面贯彻习近平生态文明思想，明确将清洁生产定位为落实节约资源和保护环境基本国策的重要举措，减污降碳协同增效的重要手段，加快形成绿色生产方式和经济社会绿色转型的有效途径。
我国推行清洁生产工作近30年，受我国经济发展阶段、清洁生产政策体系完善度、推进清洁生产职能部门管理定位以及清洁生产宣传培训力度等诸多因素限制，截止目前我国清洁生产工作推行主体更多集中在工业领域。如我国发布的51项清洁生产评价指标体系，34个重点行业的清洁生产技术推行方案，310项行业关键共性技术95%以上分布在工业领域行业。本次《方案》立足助力绿色低碳转型发展的新定位，除了对工业领域清洁生产做出了详细要求外，拓展了农业、建筑业、交通运输业、服务业等其他领域。
四、坚持目标导向，多维主体推进清洁生产
基于绿色发展和减污降碳推进主体的差异性等新形势和新需求，《方案》以重点行业为试点对象，开展行业生产工艺全过程诊断，避免审核过程简单复制以及人力、财力的重复投入，梳理行业关键共性问题，形成并实施具有行业特色的清洁生产方案，充分发挥行业清洁生产审核的效能，提升整体清洁生产水平。另一方面，在工业园区层面，提升园区基础设施共建共享水平，优化企业间资源要素配置、物质代谢和能源梯级利用，推动区域内优势互补、资源能源高效利用，开展集中式清洁生产审核模式试点；《方案》创新性提出了涵盖企业、行业、园区、区域四个维度清洁生产多维推进主体，同时结合不同清洁生产推进主体的目标需求差异性，提出了五大区域协同推进、十大行业绿色转型“一行一策”、清洁生产改造工程和园区整体清洁生产审核模式创新试点。
五、发挥政策联动合力，系统协同推进清洁生产
《方案》通过科学一体化设计，多部门联动、多措施融合、多角度发力，通过推进清洁生产各类标准体系制定以及清洁生产技术体系创新，支撑清洁生产评价认证工作的创新模式，并将评价结果作为阶梯电价、用水定额、绿色信贷、重污染天气绩效分级管控等差异化政策制定和实施的重要依据，这种“政策-标准-经济-技术”清洁生产推进机制创新，实现了清洁生产与其他重点工作的深度系统融合和衔接，切实有效推动清洁生产工作的落实和全社会各类主体的积极参与。
相关资讯
海螺综合快讯（第六期）——关键词绿色环保、消防安全
水泥,混凝土 11-23
生态环境部部长黄润秋调研新疆米东天山水泥等公司！
水泥 11-19
安徽：升级扩展皖仪IC6000离子色谱仪六价铬分析技术服务项目磋商公告
水泥,混凝土 11-19
安徽：监测大楼尾气处理系统维修改造运维服务项目更正公告
水泥,混凝土 11-15
生态环境部公开征求《磷石膏利用和贮存污染控制技术规范（征求意见稿）》等2项国家生态环境标准意见
水泥 11-14
海螺版“鸟的天堂”，在这家水泥厂呈现
水泥 11-13
国家级典型！武安新峰水泥凭什么？
水泥 11-12
安徽：安徽省生态环境监测中心应急监测能力提升项目二期采购第5包公开招标公告
水泥,混凝土 11-12
四川省星船城水泥股份有限公司：落实超低排放改造 推动行业绿色发展 --内江市委副书记路松明一行莅临星船城公司调研
水泥 11-08
生态环境部印发《全面实行排污许可制实施方案》
水泥 11-07
安徽：安徽省生态环境监测中心应急监测能力提升项目二期采购第1、2、3、4包采购公开招标公告
水泥,混凝土 11-05
安徽：关于解除省级重污染天气橙色预警的公告
水泥 11-05
有水泥企业上榜！“无废园区”“无废企业”典型案例公布！
水泥 11-04
安徽：安徽省重污染天气预警信息
水泥 11-01
安徽：2024年第二批省级大气污染防治监测能力建设任务VOCs运维公开招标公告
水泥,混凝土 10-31
安徽：2024年省级大气污染防治监测能力建设颗粒物运维项目公开招标公告
水泥,混凝土 10-31
安徽：监测大楼尾气处理系统维修改造维护项目磋商公告
水泥,混凝土 10-31
河南省发布2024-2025年度水泥行业错峰生产工作通知
水泥 10-28
四川：全省工业领域节能环保市（州）能力提升专题培训会活动举行
水泥,混凝土 10-25
内江市人大常委会副主任陈朗一行到四川成实天鹰调研
水泥 10-23
河南：河南省生态环境厅出台促进民营经济高质量发展十项措施
水泥 10-18
安徽：2025年安徽省环境空气自动监测运行维护与质量控制项目第七、八、九、十包采购公开招标公告
水泥,混凝土 10-15
河南：中共河南省委 河南省人民政府 关于全面推进美丽河南建设的实施意见
水泥,光伏,储能,氢能 10-15
安徽：2025年安徽省环境空气自动监测运行维护与质量控制项目第一、二、三、四、五、六包采购公开招标公告
水泥,混凝土 10-14
生态环境部：加快中部地区水泥行业超低排放改造
水泥 10-09
安徽：安徽省重点生态功能区生态系统服务功能评价项目磋商公告
水泥,混凝土 10-08
山东：关于发布2023年度重污染天气重点行业绩效评级及抽查复核结果的公告
水泥 09-30
黑龙江：第二轮中央生态环境保护督察第46项问题整改验收销号公示
水泥 09-30
安徽：巢湖藻类图谱库建设项目成交结果公告
水泥,混凝土 09-27
生态环境部：持续打好蓝天保卫战！
水泥 09-27
四川：关于印发《关于进一步强化要素保障 全力推动重大项目加快建设的若干意见》的通知（川发改项目〔2024〕476号）
水泥,骨料 09-27
安徽：答记者问实录|“深化生态文明体制改革 推动高质量发展”主题新闻发布会答记者问
水泥 09-27
生态环境部：累计淘汰落后水泥产能4亿吨
水泥 09-26
创价值 谱新篇 | 全国首台（套）装备实现工业应用、ENR榜单排名再创新高、荣获各类行业奖项……
水泥 09-25
中国电建：精心筑就民生“幸福之巢”
水泥 09-24
生态环境部公示《国家污染防治技术指导目录（2024年，限制类和淘汰类）》
水泥 09-23
安徽：安徽省生态环境监测中心应急监测能力提升项目第二包的中标结果公告
水泥,混凝土 09-13
实践的力量丨四川国大水泥：五字匠心抓落实 蓄势赋能促发展
水泥,骨料 09-11
生态环境部部长：钢铁、水泥、铝冶炼年底纳入全国碳市场！
水泥 09-08
关于全国政协十四届一次会议第03215号提案会办意见的函
水泥 09-04
关于浙江省重点行业大气污染防治绩效评级A、B级和引领性企业名单（2024年第一批）的公示
水泥 09-02
成都市经信局开展水泥行业摸排检查
水泥 08-29
湖南省人大常委会党组成员陈文浩到常德南方开展专项执法检查
水泥 08-29
安徽省生态环境监测中心应急监测能力提升项目第二包的更正公告
水泥,混凝土 08-27
安徽省生态环境监测中心应急监测能力提升项目第二包公开招标公告
水泥,混凝土 08-27
新形象 新征程 | 建材行业的绿色使者，以科技筑梦“双碳”未来！
水泥 08-23
安徽省生态环境监测中心应急监测能力提升项目第一包的中标结果公告
水泥,混凝土 08-23
安徽省生态环境监测中心应急监测能力提升项目第二包的终止公告
水泥,混凝土 08-23
政策解读 |《云南省水泥行业超低排放改造计划》
水泥 08-06
水泥网独家：建设项目污染物排放达到的要求不能含糊其辞！
水泥 08-06
加载中...
放大
- 小
- 标准
- 大
- 特大
打开水泥网APP阅读
