中央环保督察做回头看 实施机动式、点穴式专项督察
水泥 第一财经 章珂 2017-12-27
据记者了解，中央环保督察在完成为期两年对31个省区市“全覆盖”之后又开始做回头看，针对重点地区、重点行业、重点问题组织开展机动式、点穴式专项督察。
12月18日，国家环境保护督察办公室专门致函长春市政府，就大气污染防治工作中存在的有关问题进行督办，要求长春市切实落实大气污染防治政策措施。25日，环境保护部又通报江苏省南通市中央环保督察整改不到位问题查处情况。
记者从国家环境保护督察办公室了解到，2017年8月至9月，中央环保督察组对吉林省实施督察进驻，发现省会城市长春市环境问题较多，尤其是松花江支流伊通河、饮马河等重点流域污染严重，饮用水源地内违建项目和基础治污设施建设严重滞后等问题也比较突出。
但督察后仅4个多月，长春市在大气污染防治方面又被暴露出大量环境问题。国家环境保护督察办公室介绍，根据环境保护部空气质量保障督查、专项督察以及环境监测和卫星遥感数据，2017年1至10月，长春市大气环境质量持续恶化，空气质量6项监测指标均不降反升，重度及以上污染天数同比增加7天，优良天数同比减少22天。
监测发现，尤其在10月18日至25日，长春市秸秆禁烧工作不力，重污染天气应急减排措施落实不到位，企业违法排污情况突出，10月18日至20日长时间出现重度及以上污染天气，部分监测点位空气质量指数(AQI)长时间“爆表”，细颗粒物(PM2.5)小时浓度最高达1316微克/立方米，严重影响群众生产生活，造成不良社会影响。
国家环境保护督察办公室介绍，仅10月18日至25日，据测绘部门数据显示，长春市耕地范围内火点及热敏感点总数多达1091个，约占吉林省总数30%;据环境保护部卫星遥感数据显示，长春市秸秆焚烧火点数较去年同期增加约20倍。督察组现场检查中，在德惠市高速沿线多处可见大面积秸秆焚烧火点，焚烧烟柱高达数十米。仅18日晚间，督察组在德惠市境内就发现13处火点，其中两处过火距离超过1公里，火势猛烈，浓烟滚滚，污染严重。
督察发现，中国第一汽车集团动能分公司、吉林亚泰水泥有限公司、长春大成生物科技开发有限公司、金石置业有限责任公司、长春市吉达物业管理有限责任公司、吉林省宸旭热力有限公司、长春市政沥青混凝土有限公司、长春市热力集团高新区和东岭区锅炉房等企业，环保设施未建成或运行不正常，违法排污问题突出。
此外，长春市建成区内还有58台10蒸吨以下燃煤锅炉未实施淘汰;朝阳区、绿园区、二道区等仍有13台20蒸吨及以上燃煤锅炉未实施环保提标改造;全市25个省级以上开发区和工业集中区燃煤锅炉多数无除尘脱硫设施。
2017年8月8日至12日，环境保护部组成督察组根据群众举报对江苏省南通市及通州区中央环保督察整改不到位问题进行专项督察。
环保部介绍，2016年8月15日，中央环保督察组进驻江苏省期间，向地方交办“通州区东盛印染公司在河里用暗管偷排污水”的信访举报。收到交办件后，南通市及通州区立即组织调查，并于2016年8月16日晚发现东盛印染公司沿通吕运河埋设两根暗管。当年8月23日，南通市在政府网站公开办理情况，即“群众反映暗管偷排情况基本属实，将进一步调查，如涉嫌环境犯罪将移送公安依法查处”。
但此后，南通市及通州区没有采取有力措施，在已发现企业暗管且管内余水氨氮浓度超标的情况下，没有跟进暗管挖掘工作;在环保部门后续执法频频遭受阻挠、企业拒不配合，甚至威胁恐吓执法人员的情况下，未采取有效措施，以致该问题长期没有解决。
督察组现场督察还发现：东盛印染公司另有一根暗管且管内高浓度废水正在外溢，违规规避在线监测，利用帆布水管偷排未经处理的高浓度废水和氧化池污泥，在污水处理站设置报警电铃以应对检查等情况。同时，东盛印染公司周边区域还有丰杰印染、恒达印染、万达染整等企业，均存在严重环境违法问题。
2013年1月至2017年8月，市区两级环保部门共收到反映该区域环境污染问题的举报总计536件，且呈逐年增加态势，但当地党委、政府未引起高度重视，群众环境举报问题一直没有解决。
记者从国家环境保护督察办公室和环保部了解到，已要求长春市压实责任，强化措施，深化大气污染治理相关工作，强化环境执法监管，切实推进问题整改。要求南通市以钉钉子的精神抓实抓细抓紧，确保整改到位、查处到位，以看得见的成效兑现承诺，取信于民。对于在整改中得过且过、虚假应对，甚至欺上瞒下的，发现一起、查处一起，绝不姑息。
环境保护部部长李干杰表示，目前国家环境保护督察办和环境保护部正对首轮前四批进行充分总结。梳理问题、总结经验，进一步完善相关机制和配套措施，为后续开展第二轮做好准备。
李干杰说，有关部门也正在研究推进有关中央环保督察相关法规的制定工作，把中央环保督察纳入法制化、规范化的轨道，让它长期发展下去、坚持下去。“针对重点地区、重点行业、重点问题准备组织开展机动式、点穴式专项督察，这个正在谋划当中，可能今年年底、明年年初就会出台相关举措，开展相关的专项行动。”
李干杰同时表示，目前，国家督省的体制机制已经基本健全，省督市县正在通过省以下环保垂直管理改革这项制度抓紧推进。国家环境保护督察办和环境保护部将积极指导和督促地方建立省级环保督察体系，国家督省、省督市县。将来国家和省两级联动，一定会使得这个机制发挥更大更好的作用。
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