成品油40美元“地板价”正式出炉
水泥 一财网 张旭东 2016-01-14
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修订后的成品油定价新机制终于出台。
国家发改委1月13日发布消息称，进一步完善成品油价格机制，设置成品油价格调控上下限，即当国际油价高于每桶130美元时，国内汽、柴油最高零售价格不提或少提，当国际油价低于每桶40美元时，汽、柴油最高零售价格不再下调。
发改委还将成品油价调整至40美元测算的零售价。汽、柴油价格每吨分别下降140元和135元，测算到全国平均零售价格90号汽油和0号柴油每升分别降低0.10元和0.11元。
油价调整信息发布也有调整，发改委今后不再印发调价文件，将以信息稿形式公布调价信息。此前专家曾表示，“地板价”的设置有利于国内石油产业的持续健康发展，维护国家能源安全。
国研中心资环所研究员郭焦峰分析说，此次新的成品油定价机制最大的突破就是推出“地板价”，即油价调整有上限和下限。
40美元“地板价”机制出街
2014年下半年以来，世界石油市场变化迅速。国际油价从每桶110美元一路下跌，至今年1月12日，国际油价已跌至每桶30美元附近，美国WTI原油盘中一度下跌至每桶29.93美元，是12年来首次跌破30美元关口。
2015年国内成品油零售限价累计下调12次，累计上调7次，搁浅4次。汽油累计下调2165元/吨，上调1495元/吨；柴油累计下调2155元/吨，上调1440元/吨。冲抵之后汽油最终累计下调670元/吨，柴油下调715元/吨。
到2015年12月15日，国际油价在40美元附近后，成品油价再无调整，直到今天公布新的定价机制。发改委解释说，成品油设置上下限，主要是考虑到我国既是石油进口和消费大国，也是石油生产大国，油价过高或过低都会对经济产生不利影响。
油价过高，会加大用油行业和消费者负担，影响国民经济平稳运行。油价过低，短期看可降低石油进口和供应成本，但由于我国石油资源禀赋差、生产成本高，长期看会导致国内原油产能萎缩，削弱我国石油自给能力，使我国已达60%的石油对外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。另外，过低的油价不利于资源节约使用和治理空气污染，也不利于能源结构调整和新能源发展。
发改委的新机制将调控上限定为每桶130美元，下限为每桶40美元，即当国际市场油价高于每桶130美元时，汽、柴油最高零售价格不提或少提；低于40美元时，汽、柴油最高零售价格不降低；在40美元~130美元运行时，国内成品油价格按机制正常调整，该涨就涨，该降就降。
当前的成品油定价机制在2013年出台并执行，要点是调价周期缩短至10个工作日，取消上下4%的幅度限制。国内油价更为灵敏地反映国际油价变化，该降就降，该涨就涨。
与此同时，成品油价的市场化改革也在推动。2015年10月，《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》提出，加快推进能源价格市场化，择机放开成品油价格。
但我国成品油定价仍由政府执行，业内预期成品油价格由市场决定将是必然趋势。国家放开油品市场的政策也不断推出，加大非国营企业原油使用配额，对民营企业放开原油进口权，并在上游试点破除央企垄断格局。但目前的机制仍然不是完全市场化的，新机制实行后，2014年末至2015年初财政部、国税总局曾三度上调成品油消费税，与当时的成品油零售价格调整幅度抵消。
风险准备金关键在怎么收
新的机制提出要建立油价调控风险准备金。当国际市场原油价格低于40美元调控下限时，成品油价格未调金额全部纳入风险准备金，设立专项账户存储。风险准备金经国家批准后使用，主要用于节能减排、提升油品质量及保障石油供应安全等方面。
发改委解释说，将调控下限设定为每桶40美元，是综合考虑国内原油开采成本、国际市场油价长期走势，以及我国能源政策等因素确定的。据相关机构统计，国际主要石油企业的平均原油生产成本在每桶40美元左右，因资源禀赋等原因，我国原油生产成本更高。生产成本是决定国际油价长期走势的主要因素。
2015年企业三季报数据显示，由于原油、成品油价格大幅下降，中石油、中石化营业收入同比分别下降25.6%和27.36%，归属于母公司股东的净利润同比分别下降68.1%和49.49%；中海油第三季度未经审计的油气销售收入同比下降32.3%，平均实现油价同比下降50.7%。
此前的消费税主要针对炼厂征收，油价40美元之下部分设立风险准备金也被认为变相提高消费税。但调价文件称，风险准备金管理办法另行制定。
郭焦锋分析说，风险准备金的征收非常繁复。目前国家炼厂的油价千差万别，都是通过合同协议形成价格，并考虑升贴水、中间费用等，出厂后再考虑中间环节费用，形成零售指导价。如果风险准备金依然针对炼厂征收，则要面对每家炼厂核实价格，执行难度很大。
风险准备金一旦推开，一体化的石油公司可以通过上下游定价来操作。地方炼厂则很难操作，目前还要等待油价调控风险准备金的细则，方能清楚。如果不考虑不同炼厂油价的差别，也可以按照计价共识计算出炼厂风险准备金的征收标准。
但是如果油价调控风险准备金针对炼厂征收，相当于变相提高了炼厂负担。“这需要看准备金管理办法的细则，目前看操作难度不小。”郭焦锋对记者分析。
除此之外，针对跌跌不休的油价，石油相关公司关心油价何时能稳定并回升。油价的急速下跌，对炼厂而言也是很大的调整，很容易造成进口价与销售价倒挂。
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