去产能多年，水泥行业交出怎样答卷？
水泥 中国水泥网信息中心 2026-03-11
长期以来，产能严重过剩一直是制约水泥行业发展的核心瓶颈。从2006-2007年开始，水泥行业就一直坚持不懈地破解产能严重过剩的难题，努力探索供给侧结构性改革之路。回望这场持久战，去产能的实际成效如何？
国家陆续出台去产能政策：淘汰落后产能和减量置换升级。
第一阶段（2000-2010年前后），国家出台了一系列政策，淘汰各种立窑、中空窑、湿法窑等落后产能设备以及直径3.0米以下的水泥磨机；
第二阶段（2016年—至今），以产能减量置换升级为主，2018年颁布《水泥玻璃行业产能置换实施办法》，2021/2024年做两次修订，规定大气污染防治重点区域和非重点区域置换比例由分别不低于2:1和1.25:1调整到不低于2:1和1.5:1，同时提高产能置换门槛（表1）。
表1 国内去产能政策明细表
去产能成效
在政策积极引导下，2000-2015年，全国共淘汰水泥产能10.5亿吨（图1），立窑水泥产能占比由2000年的77%下降至5%，“十二五”末基本淘汰完毕。2000-2024年，淘汰2000t/d及以下低效熟料产能1.75亿吨。2015-2024年，关停熟料生产线562条，涉及产能3.2亿吨，其中通过减量置换优化升级方式压减产能4627.5万吨（图2）。
图1落后水泥产能退出情况 图2 2015-2024年关停熟料产能情况
总体来看，水泥行业去产能虽取得一定成果，但产能结构性过剩、区域供需失衡等问题依然存在，行业结构调整与高质量发展的任务依然艰巨，去产能工作远未结束，仍任重而道远。
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