水泥网独家：水泥产能话题一席谈
水泥 中国水泥网特约评论员 冉冉 2025-06-12
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按企业投资项目备案规定，实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关：（一）企业基本情况；（二）项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；（三）项目总投资额；（四）项目符合产业政策的声明。
规定所指投资项目信息中建设规模即为业界所称产能。通常产能以年计，由生产线日产能力*年生产天数得出。
2023年3月，国家发改委下发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明，其中企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）第一部分为概述。（一）项目概况：项目全称及简称。概述项目建设目标和任务、建设地点、建设内容和规模（含主要产出）、建设工期、投资规模和资金来源、建设模式、主要技术经济指标等。（四）项目建设内容、规模和产出方案阐述拟建项目总体目标及分阶段目标，提出拟建项目建设内容和规模，明确项目产品方案或服务方案及其质量要求，并评价项目建设内容、规模以及产品方案的合理性。
企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲说明中称，在落实企业投资自主权基础上，主要是引导企业重视项目可行性研究，加强投资项目内部决策管理，促进依法合规生产经营，实现健康可持续发展。
决定规模大小的生产天数选择及产能是企业自主权。在实际操作中，通常以设计规范推荐天数进行项目可行性研究。
经法定程序备案（含之前核准、审批）的项目建设规模（设计产能）是项目法定产能。
在之前的水泥产能置换办法明确，用于置换的产能指标，依据项目备案或核准文件上的设计产能确定。实际产能小于备案或核准产能的，按实际产能确定。这就引入了实际产能概念。实际产能按照水泥熟料产能换算表以窑径推算确定。这是鉴于水泥熟料项目建设存在“批小建大”现象，为倡导守信和依法依规，用于置换的产能指标，依据项目备案或核准文件上的设计产能确定。实际产能小于备案或核准产能的，按实际产能确定。
新版水泥产能置换办法取消以水泥回转窑窑径为依据核定产能的规定，推动备案产能与实际产能统一。取消核定产能规模的产能换算表，主要考虑随着生产技术和装备水平的不断进步，单纯以水泥回转窑窑径为依据核定的产能已不能如实反映实际生产能力。严格依据项目备案（核准）文件确定产能，年产能天数按照300天计算。为推动备案产能与实际产能的统一，对于实际产能大于备案产能的合规生产线，可按办法补齐差额产能并完善备案、环评、能评等相关手续。新版水泥产能置换办法所指实际产能是指实际生产能力，不再是与窑径一一对应的能力。回归到备案产能是项目产能的唯一基准。
在实际生产中，企业应依法合规生产经营。如遇重污染天气、应急状态、环保、能耗、安全、质量、技术不达标等情况时，按政府有关预案、整改要求，该停停该限限该改改。对环保绩效A级企业在重污染天气时可自主安排。
如果再以行政方式核定企业年生产天数，于是又衍生出新的产能概念——行政核定产能，且这个产能又是动态的。
只要企业合规生产经营，生产线开停是企业自主权。企业管理水平高，竞争力强，产能利用率高，年生产天数按高于设计规范推荐天数确定生产规模。最近就有按年330天确定年产能的项目案例。
对于环保、能耗、安全、质量、技术不达标的企业，则应是限期整改。在有的省公布2025年生产天数中，对2023年能效在基准水平之下的企业也核定了其2025年生产天数为270天。
《节约能源法》明确。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，管理节能工作的部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。
工信部等十六部门《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产业﹝2017﹞30号）明确，严格执行节约能源法，对达不到强制性能耗限额标准要求的产能，应在6个月内整改；确需延长整改期限的，可提出不超过3个月的延期申请；逾期未整改或经整改仍未达标的，依法关停退出。如果企业能耗不达标，核定其可生产270天合规吗？
当前事实是，错峰生产年停产天数达到200及以上天数的已不是少数了，似乎再核定三档生产天数已无多大实际意义。
2024年7月，中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定提出，完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。
今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见提出主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
资源高效配置、市场潜力充分释放应是水泥制造业应追求的目标。
上月，中国水泥协会第九次会员代表大会在安徽合肥召开，中国建筑材料联合会会长阎晓峰发表讲话。阎晓峰认为，国内目前各行各业竞争都很激烈，面临的状况都差不多，除了水泥行业以外，很少有行业的发展还在依靠企业之间的停产限产来维系。我们不能长期的用计划经济的思维习惯和行为方式去应对市场经济条件下出现的问题，这样不会有效果，也不会持久。阎晓峰强调，市场的问题主要还是靠市场去解决。
在水泥行业追求资源高效配置、市场潜力充分释放进程中，市场的问题主要还是得靠市场去解决。产能是水泥业重要且敏感话题，对每条水泥熟料生产线而言，有个备案产能行了，多了似也无益。
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