水泥网评论：严禁新增水泥熟料产能 精细化是当务之急！
水泥,焦点,行业 水泥大数据研究院 李坤明 2025-09-30
广告
2022年水泥需求打破平台期进入下行期以来，供需矛盾逐渐放大，效益持续萎缩，行业发展遇到了前所未有的挑战。在这种严峻形势下，水泥行业实现稳增长，是迈向高质量发展的必要前提。近日工信部下发《建材行业稳增长工作方案（2025-2026年）》（以下简称《方案》），《方案》提出“2025-2026年，建材行业恢复向好，盈利水平有效提升”这一稳增长目标，并给出严格产能调控等一系列重要举措。笔者认为，要实现稳增长目标，水泥行业在遵循严禁新增水泥熟料产能的基础上，精细化治理已成为重中之重！
严禁新增水泥熟料产能的由来及成效不足
按照国家统计局表述，新增生产能力指通过固定资产投资活动而增加的设计能力，新建项目指从无到有“平地起家”开始建设的项目。按照这种表述，新增水泥熟料产能可以理解为没有经过产能置换而建成或经过置换（含改扩建）但产生了新增产能的水泥熟料产能，新建产能是指那些从无到有“平地起家”开始建设的项目产能。“十一五”时期，伴随着我国城镇化率持续提升和基础设施的大上快干，水泥需求逐年走高，行业效益快速提升，这使得资本大量无序涌入，过剩矛盾逐步凸显。2009年9月，国务院印发《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，提出“严格控制新增水泥产能，执行等量淘汰落后产能的原则”，对新增产能严格控制。2013年10月，《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（41号文）出台，文件首次提出“严禁建设新增产能项目”。2016年上半年，行业效益低位，国务院印发《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》，明确要求严禁新增产能。其后《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（2021、2024修订）陆续出台，延续严禁新增产能政策。2025年9月，《建材行业稳增长工作方案（2025-2026年）》再次强调：严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，新建改建项目须制定产能置换方案。
表1：控制、严禁新增产能的政策演进
数据来源：水泥大数据（https://data.ccement.com/）
从成效看，41号文首提“严禁建设新增产能项目”后，产能增长势头有效遏制，并出现下滑走势。尽管2013-2016年熟料设计产能仍在增加，但不少是之前批复建设项目投产，2017年之后熟料设计产能逐年下降。从不足看，一方面，由于政策没有得到很好执行，地方保护、违规审批、批小建大等违规问题频发；另一方面，企业通过产能置换和技改名义进行扩建，明面上没有新增产能，甚至有所减少，但实际产能大大增加，超产现象严重，严重违反了严禁新增产能的政策初衷，预计当前真实产能在22亿吨上下，局部过剩逐步演变成全面过剩局面。
图1：近25年熟料产能走势
数据来源：水泥大数据（https://data.ccement.com/）
严禁新增水泥熟料产能需要进一步精细化：严禁跨省、跨市置换
当前各省均存在产能过剩问题，允许跨省置换可能会导致部分区域过剩问题进一步加剧。目前和相当长一段时间内，行业产能置换的主要项目为补产能，新建较少。据中国水泥网水泥大数据研究院统计，截至当前，已公示105例补产能项目中，跨省置换27例，占比26%左右；78例非跨省置换项目中，跨市项目28例，占比36%左右。其中黑龙江、安徽以及湖北地区新增熟料产能均在150~200万吨之间，这势必导致本省（市）或周边市场运行困难加剧。笔者建议，全面过剩背景下，严禁新增水泥熟料产能需要进一步精细化，建议严禁跨省置换，同时禁止省内地级市之间置换。
表2：部分省份熟料设计产能增加信息
数据来源：水泥大数据（https://data.ccement.com/）
优化存量产能：加大自我淘汰力度
2500t/d及以下生产线产能占比20%左右，具有相当比重，这些生产线在能耗、排放以及环保等指标整体上相对落后，目前仅少数省份出台相关淘汰计划，多数省份并未出台相关政策和计划，其中山东地区走在前列，2500t/d及以下生产线基本清理完毕。笔者建议，尚未出台相关政策的省份应拿出壮士断腕的决心，结合本地区实际情况，尽快制定2500t/d及以下生产线产能淘汰和退出计划。
表3：部分省份淘汰2500t/d及以下生产线政策信息
数据来源：水泥大数据（https://data.ccement.com/）
除此之外，还可以通过提高单位碳排放强度、能耗水平、原燃料替代率、污染物排放等指标标准，加大淘汰力度。以燃料替代为例，据测算，TSR每提高1个百分点，吨熟料碳排放量下降1.5~2.2公斤，能耗下降0.6~0.9公斤标煤，替代燃料在节能降碳方面发挥较大作用，但目前中国与发达国家在燃料替代率方面存在较大差距。笔者建议，提高淘汰门槛标准，加速低效产能退出，优化存量产能，积极瘦身健体。
图2：中国热值替代率水平较低
数据来源：水泥大数据（https://data.ccement.com/）
广告
相关资讯
水泥网独家：再次安全提醒：叉车不是吊车
水泥,混凝土 02-12
水泥网周报：全国P.O42.5散装水泥均价一览(01月30日-02月06日)
水泥 02-09
水泥网周报：水泥价格指数第5周全国市场进入“春节模式”，报价整体趋稳，零星下跌（2.2-2.6）
水泥,定期报告 02-06
混凝土周报：全国混凝土市场进入节前休眠期，供需双弱价格持稳（2.2-2.6）
混凝土,定期报告 02-06
水泥网快讯：江苏南京、扬州、泰州等地水泥价格下跌
水泥,价格快讯 02-06
水泥网快讯：河北石家庄地区水泥价格通知上调
水泥,价格快讯 02-05
水泥网数据：2026年2月全国31省市P.O42.5散装水泥价格预测
水泥,数据 02-04
水泥网月报：2026年1月全国水泥市场供需双弱，价格淡季弱稳僵持
水泥,定期报告,价格快讯 02-04
水泥网数据：2026年01月 31省市水泥企业停窑情况统计
水泥,数据,水泥窑运行情况 02-04
水泥网月报：全国混凝土市场延续淡季弱势，供需双弱价格稳中趋弱运行（1.1-1.31）
混凝土,定期报告 02-04
水泥网评论：水泥行业面临十字路口：错峰生产是否应该“功成身退”？
水泥 02-04
水泥网数据：2026年1月全国重点采矿权交易统计
水泥,数据 02-03
水泥网数据：2026年1月水泥熟料产能置换生产线统计
水泥,数据 02-02
水泥网数据：2026年1月 全国各地区C30混凝土价格统计
数据,混凝土 02-02
水泥网数据：全国主要城市熟料价格统计（1.30）
水泥,数据 02-02
水泥网数据：2026年1月全国建材主要产品月度市场平均价格
大宗,数据 02-02
水泥网周报：全国P.O42.5散装水泥均价一览(01月23日-01月30日)
水泥 02-02
2026年1月全国各地区P.O42.5散装水泥均价一览
水泥 02-01
混凝土周报：混凝土市场弱稳为主、局部微跌（1.26-1.30）
混凝土,定期报告 01-31
水泥网周报：水泥价格指数第4周全国水泥市场节前淡季运行，价格整体持稳局部分化（1.26-1.30）
水泥,定期报告 01-30
水泥网独家：企业投资项目可行性研究应突出经济性
水泥 01-28
水泥网评论：水泥行业利润回升 为何业内“体感”普遍寒冷？
水泥 01-27
水泥网独家：Φ3.3m窑水泥熟料生产线的自述
水泥 01-26
水泥网数据：全国水泥价格调价信息汇总（1.19-1.25）
水泥,数据 01-26
水泥网周报：全国P.O42.5散装水泥均价一览(01月16日-01月23日)
水泥 01-26
水泥网数据：2025年1月-12月全国各省市粗钢产量统计
大宗,数据 01-23
水泥网数据：2025年1月-12月全国各省市平板玻璃产量统计
大宗,数据 01-23
水泥网数据：2025年1月-12月 全国天然砂、碎石进出口信息统计
骨料,数据 01-23
水泥网周报：水泥价格指数第3周全国水泥市场节前淡季特征凸显 供需双弱价格持稳（1.19-1.23）
水泥,定期报告 01-23
混凝土周报：市场进入“年度休眠倒计时”，价格弱稳姿态（1.19-1.23）
混凝土,定期报告 01-23
水泥网快讯：江苏南京、镇江等地水泥价格涨后回跌
水泥,价格快讯 01-23
水泥网数据：2025年1~12月进口熟料来源统计（按国别）
水泥,数据 01-22
水泥网数据：2025年1月-12月 全国水泥进出口信息统计
水泥,数据 01-22
水泥网月报：宏观投资增速持续下行，水泥需求表现疲软（12.1-12.31）
水泥,定期报告 01-22
水泥网数据：2025年1-12月新投产熟料生产线统计
水泥,数据 01-20
水泥网数据：全国水泥价格调价信息汇总（1.12-1.18）
水泥,数据 01-19
水泥网周报：全国P.O42.5散装水泥均价一览(01月09日-01月16日)
水泥 01-19
水泥网周报：水泥价格指数第2周全国水泥市场淡季持稳 供需双弱主导，区域价格分化延续（1.12-1.16）
水泥,定期报告 01-16
水泥网周报：区域分化显著，需求疲软支撑乏力，价格整体弱稳运行，部分区域或迎小幅下行压力（1.12-1.16）
混凝土,定期报告 01-16
水泥网快讯：广东珠三角地区水泥价格再次通知上调
水泥,价格快讯 01-16
水泥网数据：全国主要城市熟料价格统计（1.15）
水泥,数据 01-16
水泥网数据：全国水泥价格调价信息汇总（1.1-1.11）
水泥,数据 01-14
关于印发《四川省构建全周期全流程绿色制造体系行动方案》的...
光伏,储能,氢能,水泥,混凝土 01-13
水泥网快讯：江苏南京、镇江地区水泥价格通知上调
水泥,价格快讯 01-13
水泥网快讯：华东长三角地区熟料价格尝试通知上调
水泥,价格快讯 01-13
水泥网周报：全国P.O42.5散装水泥均价一览(01月04日-01月09日)
水泥 01-12
水泥网周报：水泥价格指数第1周全国水泥市场价格弱稳运行、区域分化（1.5-1.9）
水泥,定期报告 01-09
水泥网快讯：安徽北部市场水泥价格松动下滑
水泥,价格快讯 01-07
水泥网数据：2025年12月水泥熟料产能置换生产线统计
水泥,数据 01-07
水泥网数据：2025年12月全国重点采矿权交易统计
水泥,数据 01-06
加载中...
放大
- 小
- 标准
- 大
- 特大
打开水泥网APP阅读
