补充产能潮下的隐忧：僵尸产能复活加剧水泥行业过剩
水泥 中国水泥网信息中心 2025-07-23
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近年来，在推动备案产能与实际产能统一的政策导向下，水泥行业掀起了补齐产能差额的行业浪潮，业内将此称为补充产能。据不完全统计，目前已有近 60 条生产线公布相关方案，在《置换实施办法》规定的 2:1、1.5:1、1:1 置换比例框架下，大量产能通过关停置换实现补充，但这一过程中却暗藏隐忧 —— 部分僵尸产能被悄然复活。
今年 7 月初黑龙江省工信厅公布的一则 5000t/d 水泥熟料项目补充产能方案颇具代表性：该项目用于置换的 2000t/d 熟料生产线，已于 2022 年 11 月停产，截至方案发布时停产已超 2 年。这类长期停产的僵尸产能，却摇身一变成为补充产能的置换标的，令人忧心。
按照现行产能置换政策，产能指标再次转出有明确红线：不属于淘汰类产能、手续齐全、能效达标等，其中特别规定 “2013 年以来连续停产两年及以上的产能不得转出（政策允许的错峰生产等除外）”。上述案例中停产超 2 年的产能，本应属于 “只能作废” 的无效指标，却被纳入补充产能方案，显然违背政策初衷。
更值得警惕的是，此类现象并非个例。在补充产能的推进中，部分企业对原产能置换方案既不变更也不撤销，待其法定失效后重新认定转出资格，变相让僵尸产能“起死回生”。这种操作使得本应退出市场的闲置产能重新进入行业循环，与现有产能形成叠加效应。
此外，有一些水泥产能，虽然并未停产两年，但是基本处于半停产状态，很难在接下来的市场竞争中生存下去，也通过补齐产能的方式重新“换发生机”。
补充产能本应规范行业产能秩序，但若沦为僵尸产能复活的通道，不仅违背产能置换政策的调控初衷，更会加剧水泥行业本已存在的产能过剩问题，不利于行业的健康可持续发展。对于此类违规操作，亟待严格按新规程序核查整治。
当前，水泥行业正面临节能环保及产业智能化升级双重考验，为贯彻相关政策要求，加速推进水泥工业绿色低碳转型与高质量发展，中国水泥网定于9月23日-24日，在山东淄博召开“第十四届中国水泥节能环保技术交流大会暨第六届智能化高峰论坛”。本次大会将汇聚行业专家、企业代表及众多产业相关方，集群体智慧，推动水泥行业节能环保及智能化转型升级。
会议期间还将组织参观青州中联水泥有限公司年产20万吨二氧化碳全氧燃烧耦合碳捕集示范项目。
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