水泥网独家：不止八宿海螺，“批小建大”的现象并不是个别存在！
水泥 中国水泥网信息中心 2024-08-08
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日前，西藏经信厅发布了关于组织召开八宿海螺水泥有限责任公司水泥熟料产能置换方案听证会的公告。
为彻底完成环保督察“批小建大”整改，八宿海螺拟通过减量置换方式补充15万吨水泥熟料产能。
八宿海螺已于2020年8月建成投产一条2500t/d新型干法熟料线（核定年熟料产能75万吨），窑径*窑长为Φ4.3*64m，根据历次工信部下发水泥产能置换实施办法中水泥熟料产能换算表规定，该窑径对应水泥熟料产能为3000t/d（90万吨/年）。实际建成窑径对应水泥熟料产能超出备案产能15万吨/年。
最初2014年水泥产能置换实施办法提出水泥熟料产能换算的初衷是，淘汰项目产能数量依照产能换算表。2015年水泥产能置换实施办法又明确为，建设项目产能数量和2015年以后拟淘汰的产能数量，依照水泥熟料产能换算表核定。从淘汰项目产能换算扩大到对建设项目产能的核查认定。
2017年水泥产能置换实施办法提出，用于置换的产能指标，依据项目备案或核准文件上的设计产能确定。实际产能小于备案或核准产能的，按实际产能确定。项目实际产能按照水泥熟料产能换算表推算确定。有了设计产能和按窑径推算的实际产能的说法。
2020年水泥产能置换实施办法操作问答作出行政解释维持了2017年意见。
2021年水泥产能置换实施办法对产能确定更为严谨。用于置换的产能指标，依据项目备案或核准文件上的设计产能确定。实际产能小于备案或核准产能的，按实际产能确定，实际产能大于备案或核准产能的，按备案或核准产能确定。项目实际产能按照水泥熟料产能换算表推算确定。
窑径从开始推算淘汰项目产能的作用拓展到对建设项目产能的核查。结果出现为了不“浪费”1吨产能指标，在建设项目的窑径不再是通常情况下的百位（毫米）整数，而是反推算出以个位（毫米）整数的窑也不在少数。窑径五花八门也算是水泥业的一“景”。从窑径反推算产能做法倒是将判断项目是否存在“批小建大”“简单”了。
2022年4月，中央第四生态环境保护督察组对西藏自治区开展了生态环境保护督察，督查过程中（依据窑径）指出八宿海螺存在“批小建大”问题。为实现“批小建大”问题彻底整改，保障藏东地区国家重大项目建设需求，经报请西藏自治区人民政府同意，拟从区外减量置换15万吨水泥熟料产能补齐八宿海螺超出备案产能。
对于西藏经信厅及时召开产能置换方案听证会，笔者表示十分赞同。尤其是在产能置换办法即将修改之际，且在征求意见稿中将对西藏有优惠的条件之下，不拖，抓紧按现施行的置换办法整改，充分体现了“中国水泥看海螺”之精神。
不过在仔细查看今年3月19日西藏经信厅发布的《关于公开全区水泥熟料生产线清单的公告》后，却又发现了一些奇特现象。
同样是Φ4.3的窑径，八宿海螺水泥的生产线规模是2500t/d，而西藏昌都高争建材（一线、二线）和西藏开投海通水泥的生产线规模更小，均为2000t/d。根据环保督察意见，举一反三，如果2500t/d的八宿海螺需要通过减量置换方式补充15万吨的水泥熟料产能，那么另外两家企业是否存在更为严重的“批小建大”违规情况呢？
令人关注的是，“批小建大”并非西藏独有。据水泥大数据研究院统计，今年以来共有6例补产能方案公布（包含撤销），特别是7月份，更是有4个项目方案公布，这些方案中除了河南省环山环保科技有限公司因将减量替代要求弱化为等量替代被撤销，其余均是“批小建大”，实际产能大于备案产能。
今年5月，中央第二生态环境保护督察组督察浙江省发现，一些重点城市大气污染防治责任落实不到位，“两高”项目盲目上马控制不严。2018年5月，原浙江省经信委公告的产能置换方案明确所建设的两条5000吨t/d水泥熟料生产线，窑径为4.8米。督察发现，实际上项目所在地有关部门违规同意企业窑径建设规格调整为5米，并办理审批手续，两条生产线共违规增加产能1000 t/d。
综上所述，“批小建大”的情况并不是个别现象。对于“批小建大”的整改，不仅需要西藏地区的重视，也需要在全国范围内加强监管。相关部门应加强对产能置换方案的审查力度，确保产能置换工作的透明、合规，以推进供给侧结构性改革，严控“两高”项目建设，进一步巩固水泥行业去产能成果。
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