动真格！长江干线3年拆除1254座非法码头

水泥新华网 2018-11-07

前些年，随着经济社会发展和长江大开发，一片片珍贵的长江岸线被一座座非法码头、一家家污染工厂、一个个“面子工程”侵占，深受群众喜爱的芦苇荡一个接一个地消失，人们叹息连连、徒呼奈何。

　　浅水之中潮湿地，婀娜芦苇一丛丛。芦苇，是长江两岸最常见的一种植物，在家门口的芦苇荡嬉戏放空，是许多生长在长江边上的人们童年的记忆、心底的乡愁。

　　然而，前些年，随着经济社会发展和长江大开发，一片片珍贵的长江岸线被一座座非法码头、一家家污染工厂、一个个“面子工程”侵占，深受群众喜爱的芦苇荡一个接一个地消失，人们叹息连连、徒呼奈何。

　　“黑码头”就像“牛皮癣”

　　上起云南水富，下至长江入海口，长江干线通航里程达2838公里。曾几何时，长江开放开发热潮兴起，宝贵的岸线资源成为竞相抢夺的“唐僧肉”，母亲河千疮百孔、乱象丛生。

　　2014年上半年，记者在重庆、湖北、湖南、安徽、江苏等沿江省市调研发现，一段时期以来，长江沿线一些港口企业和项目业主跑马“圈地”“圈水”建码头，岸线被乱占乱用、占而不用、多占少用，环境污染、重复建设、效率低下等问题突出。

　　那次调研，记者在湖南岳阳江段乘船从江面看去，右岸城陵矶自湖口以下连绵数十公里，大小港口码头一个挨一个，有吊臂高耸的集装箱码头、件杂货码头、农产品码头，也有仅一两个泊位的小散货码头、危险品码头，还有不少是几乎没有专业港口设备的自然坡岸码头。小码头中较多的是砂石码头，一处处黄砂堆积，如光秃秃的山丘耸立。在重庆三峡库区、湖北黄石、安徽安庆等江段，所见情形也基本相似。

　　在长江中下游，“黑码头”也随处可见。站在江西九江江堤望去，对面的湖北黄冈一侧，密布着十来个大大小小的砂堆。车行在黄石长江大桥、武汉二七长江大桥上，两侧的江岸堆积着大量的砂石，岸边还停靠着几艘大大小小的采砂船，砂堆一个连着一个，绵延足有两三公里。装卸高峰时段，机器轰鸣、乌烟瘴气。

　　那次调研，一位国有港口企业的负责人提供的情况给记者留下了深刻印象。这位负责人满脸愁容地说，他所在的城市共有4座正规港口，而“黑码头”多达50个左右。“黑码头像‘牛皮癣’一样侵蚀长江岸线资源，现在长江再想找个地方修建正规码头，真的非常困难。”

　　长江“黑码头”主要停靠砂石船舶，不经任何审批，大肆非法经营，一些地方曾屡次整治，却无一例外死灰复燃。这背后还是利益在作怪，一个吞吐量几十万吨的“黑码头”，一年的收益可达数百万元，很多背景深厚的人士参与其间，一些基层单位出于发展经济考虑也乐见其成。

　　那两年，长江两岸特别是下游江段几乎被大大小小的码头占满，记者沿江而行，除了少数乡村江段，大部分城市江段已看不见芦苇的身影。

　　艰难困苦，玉汝于成

　　随着长江经济国家战略的持续深入推进，长江岸线资源低效无序利用、非法码头以及与之密切相关的非法采砂问题引起党中央、国务院高度重视。2015年10月，国家推进长江经济带领导小组办公室牵头开展长江干线非法码头、非法采砂专项整治。

　　2016年1月，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，提出长江经济带“生态优先、绿色发展”“共抓大保护，不搞大开发”的重要论断。此后，总书记多次关心长江非法码头治理情况，有关部门和沿江省市迅速行动，多方联手进行集中专项整治，并开展了多轮“回头看”，在持续强力整治的基础上，逐步启动岸线复绿、建立长效机制等治本之策。

　　2016年至今，记者多次对长江非法码头治理情况进行调研，看到各地一座座非法码头被关停取缔，一个个砂堆被清运一空，一片片满目疮痍的长江岸线有望重现生机。

　　但长江岸线资源无序利用问题由来已久，背后有复杂的成因和利益链条，不可能一帆风顺、一蹴而就。

　　长江两岸的非法码头性质、类别、形成原因千差万别，有的是在2004年港口法颁布实施前就存在的，时间久远且岸线资源权属不明确;有的是在地方经济发展初级阶段，政府招商引资管理粗放、低效率利用岸线资源造成的;也有大量不按规划、未经审批非法抢建的码头。各地按照“取缔一批、规范一批、提升一批”的要求，开展了第一轮长江非法码头摸底排查和集中治理。

　　然而，当时部分地方干部和码头业主对长江大保护存有疑虑，认为又是“一阵风”，县与县、市与市、省与省之间标准、力度很不统一，加上码头涉及的利益巨大而又复杂，非法码头治理阻力较大。非法码头业主集体上访、上诉、围堵国家工作人员等现象时有发生。

　　艰难困苦，玉汝于成。江边的人喜爱芦苇，不仅在于它的婀娜身姿，更在于它柔软坚韧的内在美。

　　长江非法码头治理之所以能够取得成效，离不开各级党委、政府和干部常抓不懈、措施得力。很多基层海事干部反映，党中央推进长江大保护的坚定态度给了他们一抓到底的勇气和信念。这两三年他们的神经都是绷紧的，几乎天天泡在江里，一发现有非法码头的风吹草动，立刻就毫不留情地打掉。

　　不少基层干部说，非法码头大多是当地个别红人、狠人建的，只是少数人得利，大多数老百姓却要忍受环境变差之苦，治理非法码头群众拍手叫好。

　　截至今年5月底，长江干线1361座非法码头全部完成整改，其中拆除1254座并全部复绿，规范提升107座。其中，湖北自7月以来，对非法码头治理再次开展“回头看”，巩固近3年治理成果。湖北共取缔各类码头1100多个，腾退岸线143公里，生态复绿面积超过566万平方米。

　　春风又绿江南岸

　　如今，乘船在长江上探访，让人不由得有一种恍若隔世之感。短短3年时间，两岸的风光已千差万别，很多披上“绿装”的岸线完全看不出码头存在过的痕迹，江风吹过，颇有“春风又绿江南岸”的意境。

　　洞庭湖曾是非法采砂重灾区，位于洞庭湖口的长江湘鄂边界水域上千艘非法采、运砂船往来穿梭，两岸非法码头密布、砂堆连绵的“盛况”持续多年，形成长江上最大的水上砂石交易市场。今年夏季，记者乘船到这一水域回访，船行10多公里，眼前的景象令人惊叹：采砂船没了踪影，两岸已被青草树木覆盖，完全看不出砂堆和码头存在过的痕迹……

　　这样的变化，在四川、重庆、江西、安徽、江苏、上海等沿江省市随处可见。脏乱差的非法码头被清除，腾退出的珍贵岸线不少变身江滩公园，有的则被改造升级为规范的码头。

　　走进湖北宜昌枝江市滕家河散货码头，很难想象这就是长江边的一个砂码头：长达200多米的防风抑尘墙将码头和对面的民房完全隔开，门口喷淋设备让运砂车“出门不带泥”，砂堆、传输带等都被封闭起来，整个码头区几乎看不见裸露的砂石……

　　经营这一码头的宜昌众港物流有限公司，由枝江市分散经营的三家码头企业资产重组、整体搬迁而成，只占了228米岸线，腾退的主城区970多米岸线将变成滨江公园。公司董事长鲁自昌说：“原来码头在市中心，污染比较严重，老百姓经常投诉，搬过来后还没有接到一起投诉，大大降低了环保风险。”

　　宜昌枝城港党委书记马爱东对长江非法码头治理有着别样的体会。他认为，如果没有非法码头治理，正规的港口企业就会被“劣币”驱逐，就不会有航运业的绿色转型、高质量发展。

　　持续强力治理非法码头也给共抓长江大保护鼓舞了士气、凝聚了信心。“这些年国家动真格保护长江，我感觉保护区的春天来了。”湖北长江天鹅洲白鱀豚国家级自然保护区管理处负责人张振华说，大家的保护意识明显提升，保护区范围内39个非法码头都关了，畜禽养殖、工程建设等老大难问题解决了。

　　疏堵结合、标本兼治，非法码头长效治理机制适时出台。近日，推动长江经济带发展领导小组办公室印发《关于巩固长江经济带非法码头整治成果　建立监督管理长效机制的指导意见》，进一步巩固长江干线非法码头、非法采砂整治成果，在码头监管中要引入卫星遥感遥测、大数据、云平台、无人机等技术，创新监管手段;对已拆除的非法码头和保留的各类码头，过公开目录清单加强社会监督;加强督促检查，严肃追责问责。坚决防止反弹和死灰复燃。

　　鲁自昌表示，国家持续整治非法码头给自己吃了一颗定心丸，环保要常抓不懈。“只要不是一阵风，大家都规范经营，企业就会有效益，就能看到希望。”

　　近期，记者又在长江沿线回访，看到的、听到的情况令人欣喜：原来随处可见的一个连一个的砂堆不见了，过去一片片满目疮痍的岸线披上了“绿装”，一个个规范的砂石集并中心拔地而起……湖北省武汉市青山区江滩附近小区的居民说：“过去在江景房里住了10多年，却从来看不见江，只看见漫天的砂堆;现在江滩绿树成荫，江边的芦苇荡又回来了。”

编辑：朱秋冉

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