泉州：以矿山修复之名违规采矿 督察进驻前突击种树
水泥 新华每日电讯 2023-12-19
名为矿山修复治理，实际却是开山采矿；假借土地平整之机，违法开采矿产资源；甚至在督察进驻前夕，突击在生态修复区种植树木、铺设草皮……近日，记者随中央第一生态环境保护督察组督察发现，福建省泉州市一些地方违法违规开采问题突出，废弃矿山修复工作进展滞后。
借矿山修复、土地平整之名，行矿产开采之实
泉州市的矿业开发特别是饰面用石材开发，历史久、范围广、数量大，矿山生态问题突出。泉州市于2012年下发通知，提出全市饰面用石材矿山退出计划和建筑石料矿山调整计划。
2020年9月，惠安县批准两个矿山的“生态恢复治理”项目，由两家矿企共同成立的禾木农场开发有限公司组织实施。
记者在矿区看到，现场有多台用来切割岩石的轨道圆盘锯，矿区入口还张贴着出售荒料的联系电话。督察人员说，企业未按修复方案要求施工，现场不见修复只见开采。治理项目实施以来，矿山不仅没得到修复，矿区开采面积反而扩大近一倍，达到104.5亩，非法占用林地27.9亩。
国家有关部门明确要求，矿山修复工程产生的剩余土石料，应进入公共资源交易平台交易。惠安县却以协议处置方式，将治理项目产生的矿产资源交由禾木农场开发有限公司自行销售。
明令禁止下，为何违法采矿的行为继续发生？
督察发现，一些地方假借土地平整的名义，违法开采矿产资源。
南安市泉州东进机械有限公司于2014年8月取得鸡笼山部分土地使用权，本应于2020年10月完成土地平整，但实际却一直在进行矿山开采。到2023年4月土地平整停止时，这家公司已开采饰面用石材、砂石等矿产资源近100万立方米，且开采范围超出供地红线范围4.29亩。
此后，南安市又将该地块交由另一家公司继续实施“土地平整”，非法开采行为延续至今。
这并不是个案。督察发现，泉州市一些县（市）以土地平整名义出让涉及饰面用石材的地块，默许企业无需取得采矿权即可开采。2018年以来，相关县（市）出让的涉及饰面用石材地块共计33宗，饰面用石材储量近400万立方米。
废弃矿山修复工作进展滞后，矿山污染严重
一边是违法开采，另一边则是废弃矿山修复工作进展滞后。目前，泉州市遗留废弃矿山数量众多，约占全省三分之一，修复缓慢造成环境问题持续恶化。
南安市石井镇蔡仔山石料开采始于清朝，到本世纪初达到顶峰。记者了解到，采石遗留下来的采坑有上百处，有的采坑深达几十米，危岩林立，安全隐患突出。2017年8月，南安市将蔡仔山区域纳入整治修复范围，并将其划分为两个生态修复区和一个综合整治区。但督察发现，自2019年工程实施以来，纳入方案的1409亩生态修复区，相关工作至今没有实质性进展。
督察还发现，督察组进驻前夕，南安市在生态修复区突击种植树木、铺设草皮。督察人员现场检查发现，修复工作敷衍潦草，部分草皮甚至已经枯死。
不仅如此，泉州市多个矿山污染严重，有些还多次被周边群众举报，但相关部门监管职责落实不到位，污染问题长期持续。
记者在惠安县禾木农场开发有限公司看到，矿区遍地积尘，环境污染严重。督察人员介绍，因生态破坏和非法排污行为，这家企业曾被群众举报。但惠安县相关部门敷衍应付，就在督察进驻前不久的2023年11月初，批准了项目延期申请，致使企业违法行为至今未得到有效制止。
2019年以来，南安市的鸡笼山区域被群众投诉非法采矿、环境污染等问题达53次。有关部门虽然多次责令改正，但问题一直未得到有效解决。督察组现场检查时，企业仍在非法开采，施工场地内管理混乱，污水横流、尘土飞扬。
矿山监管失职失责，生态修复需科学推进
督察组指出，泉州市一些县（市）和部门对矿山生态保护的重要性认识不足，发展理念存在偏差，在矿山监管上失职失责，违法违规开采矿山破坏生态问题仍未得到有效解决。督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
针对督察组发现的问题，泉州市提出将抓紧制定方案，对矿山生态修复治理进度实行全过程监管，确保整治工作高标准高质量完成。
记者注意到，假借矿山修复、平整土地等名义违法违规采矿，一直是中央生态环境保护督察的关注重点，也是此前两轮督察中频频被通报的典型问题。
矿产资源法明确要求，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权。在福建省及泉州市已经出台多项政策的背景下，企业新办理采矿权基本没有可行性，更容易滋生出假借各种名目违法违规采矿问题。业内人士表示，假借土地平整进行采矿这类问题具有一定的代表性，相关部门应履职尽责，进一步加强监管。
此外，记者随督察人员发现，一些废弃矿山生态治理项目流于形式，有的地方在厚厚的石粉层上简单覆土后就栽种植物，修复效果并不明显。
对此，督察人员表示，废弃矿山生态修复要进行科学评估，首先要看是否有必要开展修复、修复方案是否会产生新的破坏等。在此基础上，科学编制实施方案，才能达到减少地质灾害隐患和恢复生态的效果。
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