广东公布第二轮督察整改方案，珠三角砂石市场或将重塑
骨料 广东建设报 2022-06-30
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规范洗砂洗泥活动对保护水域生态环境意义重大。
近日，《广东省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》（以下简称《方案》）发布，明确2023年底前，迅速遏制非法洗砂洗泥活动，建立健全打击非法洗砂洗泥长效监管机制。12个部门和各地级以上市党委和政府等作为整改责任单位，有效规范市场秩序，或将重塑建设用砂市场。
多部联合执法建立长效监管机制
《方案》指出，针对近年来的珠三角河道非法洗砂洗泥行为，一些部门和地方在处理生态环境管理新问题上责任意识不强，统筹不力，魄力不足，非法洗砂洗泥未能得到有效遏制。对此，《方案》明确整改目标，迅速遏制非法洗砂洗泥活动多发势头，逐步建立健全打击非法洗砂洗泥长效监管机制，有效维护全省河道水生态环境健康，推动可持续发展，整改时限为2023年底前。
《方案》对非法泡洗海砂山砂问题提出了详细整改措施：
在整体规划上，建立健全监管工作机制，进一步摸查全省相关情况。首先，成立我省出海水道内非法洗砂洗泥问题整改工作领导小组，各地市参照省的做法建立强有力的工作机制。同时，各地市对辖区内河道水域内泡洗海砂、山砂、建筑垃圾、淤泥各类型的占比情况进行摸查，分析水上洗砂洗泥情况，查找“开采、运输、泡洗、使用”等环节存在的症结。对建筑市场海砂、河砂、机制砂的供需情况及市场占比，现有陆地洗砂场地分布和生产量等情况，建筑垃圾处理的管理工作情况，进行全面统计和梳理。
在执法行动上，发布通告依法全面禁止在河道水域内洗砂洗泥行为，开展联合执法重拳震慑违法行为。由省河长办发布通告，全面禁止在我省河道水域内泡洗海砂、山砂、建筑垃圾、淤泥的行为。此外，各地市落实属地管理主体责任，组织各相关部门开展专项联合执法行动，严打水上非法洗砂洗泥行为，重点加强对涉嫌违法船只的检查，发现违法违规行为，及时予以处理。相邻地市在临界水域应适当联合组织开展执法打击。
在具体措施上，确定陆地海砂淡化场，实行有效监管。沿海14个地市结合实际选定若干区域设置临时的陆地海砂淡化场，解决海砂无处可洗、清洗达标与否难以监管的问题。其余7个地市结合实际需求，合理设置陆地洗砂场。强化对排放水的化学需氧量浓度进行检测，监管陆地海砂淡化场海砂来源，并通过抽查、飞行检查等方式，检测成品海砂的氯离子含量，不达标的一律不得出场。
在监督管理上，出台管理办法，强化日常监管。制订出台我省洗砂管理办法，完善执法标准，创新监管手段。同时，加强“开采、运输、泡洗、使用”等环节全过程动态管理，做好执法监督和线索移交等工作，各部门要强化信息共享，合力推进全链条监管。对查获的不符合标准规范，不能用于建筑市场的海砂，以及在出海水道清洗的建筑垃圾，要查清来源和渠道，涉嫌违法犯罪的，及时移送司法机关。
据了解，省河长办、省公安厅、省司法厅、省自然资源厅等12个部门和各地级以上市党委和政府等作为整改责任单位，将有效规范和重塑建设用砂市场，对广东省砂石企业产生利好。
用砂缺口长存，非法洗砂由来已久
近年来，珠三角河道非法洗砂洗泥行为猖獗，污染河道水质，改变河床形态，威胁行洪和航道安全，对水生生物栖息繁衍造成不良影响。据第二轮第四批中央生态环境保护督察组于2021年底查实，在广东省一些出海水道内，不法分子为牟利私自改装船只，冲洗或浸泡海砂，甚至将集装箱船、平板船改装成洗泥作业平台，冲洗建筑垃圾、弃土或淤泥生产建筑用砂，高浓度含盐废水或泥浆水、渣石直排河道，局部水域生态破坏和环境污染问题突出。
中央环保督察组通报后，广东成立专案组严查海砂问题。省公安厅等10个部门组成的专案组，对珠三角地区部分水域存在的非法泡洗海砂山砂问题开展专项联合执法行动，共查获涉嫌违法船只12艘。
广东建筑用砂缺口巨大是珠江口非法洗砂长期存在的重要原因。据了解，2019-2020年，广东省河砂海砂需求量5.6-5.7亿吨，而广东能供应河砂约0.2亿吨，广西能供应河砂约0.1亿吨、水洗山砂约0.2亿吨，广东供应海砂约0.5亿吨，广西供应香港海砂0.33亿吨，广东建筑碎石筛余5毫米石粉约2.79亿吨，合计供应砂4.12亿吨，缺口约1.5亿吨，1.5亿吨的用砂缺口催生了挖砂洗砂热。
受市场需求和利益驱使，非法挖砂洗砂屡禁不绝。为确保氯离子含量不超标，要以淡水浸泡清洗海砂，降低氯离子含量。珠江入海口是最佳位置，不仅船运海砂可直接进入淡水区域清洗，费用低，且清洗后可直接船运到混凝土搅拌站，运输便利，辐射范围广。
随着珠三角地区经济迅速发展，珠江口海域生态环境逐渐成为制约粤港澳大湾区可持续发展的重要因素之一，对其进行研究、治理和修复迫在眉睫。
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