[独家]工信部公示拟公告的符合条件的水泥建成项目名单的遐想

水泥中国水泥网特约评论员冉冉 2015-01-30

工信部已将经宁夏自治区政府清理整顿后认同报备的天元锰业水泥项目公示，也说明该项目基本已得到国家投资主管部门的认可。双方还有必要继续对簿公堂吗！

1月27日工信部官方网站公示拟公告的符合条件的水泥平板玻璃建成项目名单。其中水泥建成项目有339个。公示称，按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）要求，经商发展改革委产业协调司，现将各地报备、通过评审、基本符合产业政策等条件的水泥、平板玻璃建成项目名单予以公示。

41号文件要求清理整顿建成违规产能。要求各省级人民政府依据行政许可法、土地管理法、环境保护法等法律法规，以及能源消耗总量控制指标、产业结构调整指导目录、行业规范和准入条件、环保标准等要求，对产能严重过剩行业建成违规项目进行全面清理，提出整顿方案并向社会公示后，报发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部等部门备案。从文件要求向国家有关部门备案，现在工信部向全社会公示征求意见，工作更为扎实。

在339个水泥建成项目中，有1个项目挺引人关注，即序号第334号宁夏天元锰业有限公司的4500t/d水泥熟料生产线及配套纯低温余热发电项目1号线。在2013年底，宁夏天元锰业水泥仅因为中国水泥协会一纸文件的披露而提起诉讼，开了中国有史以来第一宗企业状告行业协会的先例。案件已于2014年3月31日，在宁夏中宁县人民法院开庭。至于审理结果如何，尚未见公布或报道。

4500t/d水泥熟料生产线从项目核准程序上经区经信委作为资源综合利用的项目予以支持。当然项目没有按38号文件 “在新的核准目录出台前，上述（水泥）产能过剩行业确有必要建设的项目，需报国家发展改革委组织论证和核准”的要求，报国家投资主管部门核准。因此，就项目本身违规是不用置疑的。对企业来说，向省级投资主管部门审报，获准后实施没有大的过错，责任当由省级投资主管部门承担。

41号文件下达后，省级人民政府对产能严重过剩行业建成违规项目进行全面清理。经过清理整顿后认同的项目报国家有关部门备案。这就意味着天元锰业水泥熟料生产线项目已经自治区政府认可。

按《水泥行业准入条件（2014 年本）（征求意见稿）》在建设标准与生产布局中提出，确需以资源综合利用为名新建水泥熟料项目的，工业废渣在其原料中的占比不得低于50%。从相关报道看到，天元锰业能使废渣利用率达产后预计达到50%以上。如对锰渣进行前端处理的设备还不能到位的话，利用量有限。到位后，预计水泥生产中添加的锰渣占比可达40%左右。按准入条件有一条50%杠杠，从这意义上，虽文件在后，但准入条件规定，发布前已投产运营的水泥（熟料）企业和生产线应通过技术改造、加强管理达到准入条件规定的各项标准。因此，还需加把劲，达到50%要求。

编辑：张晓烨

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