广东清远淘汰落后水泥产能1049万吨
水泥 清远日报 2016-08-19
2015年底，广东清远市全市商品房库存规模为1378万平方米，为广东省4个库存规模大、需求旺盛的一类去库存城市之一。时至今年7月末，清远市商品房待售面积降至1253.8万平方米。消化库存124.2万平方米，去库存工作成效明显。
记者从有关部门获悉，今年1至7月，清远全市的商品房销售面积达到411.4万平方米。其中，第二季度销售面积为202.2万平方米，同比增长达到46.2%,比第一季度快15.9个百分点。在房屋销售形势喜人的同时，房地产开发投资逐步加快，上半年房地产开发投资额为105.9亿元，有效拉动清远市固定资产投资。
这是今年以来清远市去库存的成绩单。去库存是推进供给侧结构性改革“三去一降一补”工作中的重要一环。清远市委书记葛长伟在一次会议上指出，推进供给侧结构性改革，是适应新常态、引领新常态的重要举措。要认真落实中央和省委要求，抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”工作，使供给侧结构性改革成为稳增长调结构的重要支撑。他还特别提到，要结合产业转型升级推进去产能工作，同时把房地产去库存作为今年清远市供给侧结构性改革的重中之重，提高政策措施的针对性。
按照省委、省政府的工作部署，今年2月以来，清远市委、市政府高度重视推进供给侧结构性改革工作，成立了以市长郭锋任组长的供给侧结构性改革工作领导小组，市委、市政府多次召开专题会议研究供给侧结构性改革工作。今年5月，清远市召开了推进供给侧结构性改革暨重点项目建设工作会议，一口气出台了《清远市供给侧结构性改革总体实施方案（2016—2018年）》（以下简称“《方案》”）及去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等5大行动计划，对改革工作做出全面部署。各县（市、区）、市直部门深入贯彻市委市政府决策部署，加快实施“1+5”工作方案。
清远市“去降补”工作进展如何？推进供给侧结构性改革过程中还存在什么困难？相关行业有何反应？近日，记者分组走访了相关单位。
去产能 全市淘汰落后水泥产能三分之一强
截至目前，清远市共淘汰落后水泥产能1049万吨，约占清远市水泥产能的三分之一强。这是清清远市铁腕淘汰落后产能的一个缩影。
在清远产业格局中，灰色的水泥行业、白色的陶瓷和有色的再生金属这“三色产业”一直居于重要位置。近年来，清远市加大了对水泥等行业落后产能生产线的淘汰，并对陶瓷行业实行“煤改气”，出台措施鼓励其转型升级。
在推进供给侧结构性改革去产能行动中，在化解过剩产能的同时，、清远市更加注重引进优质产业项目。今年上半年，清远市引进珠三角地区优质项目31个，计划投资41.6亿元。围绕主导产业梯度转移，清远正在对全市产业进行调整布局。
淘汰落后产能实行“一票否决制”
早在2011年，清远市印发的加快淘汰落后产能工作实施方案的通知（以下简称《通知》）称：“落后产能能源消耗高、污染重，也逐步成为了清远市落实环境保护政策、完成节能减排任务、实现经济社会可持续发展的严重制约因素。”《通知》将淘汰落后产能的完成情况作为各县（市、区）政府的重要考核内容，实施严格的问责制和“一票否决制”，推进淘汰落后产能的各项工作完成。这份《通知》明确，清远市水泥行业须淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑（生产高铝水泥的除外）、水泥湿法窑生产线（主要用于处理污泥、电石渣等的除外）、直径3.0米以下的水泥球磨机（生产特种水泥的除外）以及水泥土（蛋）窑、普通立窑等落后水泥产能。
当时清远提出，十二五期间水泥行业需要淘汰落后产能达到556万吨。而最新的统计显示，截止目前，全市共淘汰水泥落后产能达到1049万吨，而全市水泥产能为3000多万吨，已淘汰的水泥落后产能占比将近三分之一。
除了水泥行业，去产能行动还波及陶瓷和再生金属行业。清远先后出台了《清远市推进陶瓷企业“煤改气”工作实施方案》、《清远市推动陶瓷产业转型升级实施办法》、《清远市加快再生金属产业转型升级实施方案》等政策，着手对陶瓷、再生金属等行业进行整治。
数据显示，去年清远市GDP能耗下降7.73%,“十二五”期间该数据累计下降22.16%,超额完成了18%的降幅目标，这个结果得益于去产能和产业结构的调整。
产业结构“三高一低”特征仍明显
清远一直是承接珠三角产业转移的大市。改革开放以来清远经济的腾飞主要得益于来自港澳台及珠三角地区的产业转移，这种产业转移建立在廉价的劳动力、丰富的土地资源等比较优势的基础上。产业结构长期处于初级水平，让清远产业“三高一低”的特征比较明显。
数据显示，2015年规模以上工业增加值增速在10%以上的行业有10个，其中，以再生金属为主的废弃资源综合利用业、和以水泥为代表的非金属矿物制品业对规上工业增加值增长贡献率分别为39.4%和16.7%,一共占比超过5成。
“三色”产业的产能过剩也成为大气污染防治的难题。今年初，市政协对清远陶瓷产业发展做了深入调研，并形成报告称，清远每平方米瓷砖税收是江西丰城的1J4,陶瓷产业仍以粗放生产方式为主，陶瓷产业带来的污染问题仍不容乐观。
根据省环保厅环境质量年报，截止2015年，清远已经连续5年被列入重酸雨区。“清远两度被省评为‘重酸雨区’，尽管成因多样，但水泥、陶瓷等高污染企业的‘贡献’不容小觑。清远要保持山清水秀的环境，淘汰落后产能势在必行，甚至可以说是迫在眉睫。”有业内人士表示。
虽然水泥行业落后产能淘汰取得一定成绩，但陶瓷行业、再生金属行业仍然阻力重重。“陶瓷行业化解过剩产能难度大，再生资源拆解定点企业的优化整合重组阻力大”，市发改局相关负责人解释说，由于市场环境不景气，陶瓷行业与物流行业衔接不深，陶瓷企业转型转产存在较多困难。由于缺少龙头企业，重组税费及前期费用较大，资产评估难以达成共识，导致再生资源拆解定点企业重组困难重重。
长线布局？引进优质项目
今年5月份，清远市出台《清远市供给侧结构性改革总体实施方案（2016—2018年）》，对于供给侧结构性改革去产能行动提出了新的目标。
水泥行业企业数量控制在26家（含粉磨站）以内，水泥熟料总产能控制在2600万吨以内；27家再生金属加工利用和58家再生塑料利用定点企业实现有效整合；基本完成靠前压减现有钢铁产能13.3%；将陶瓷行业窑炉生产线压减到170条以内。
与之相配套的措施包括，停止对不具备竞争力陶瓷行业企业的扶持，停止新批陶瓷生产线，支持企业改进工艺和环保技术，着重市场竞争实现出清。支持再生资源行业通过收购、兼并、股权置换等方式整合定点企业和深加工企业，加强与新材料及应用领域优势企业合作；推动产能置换，在水泥、陶瓷等行业积极探索开展跨地区产能置换指标交易。推动再生金属、再生塑料产业优化重组和陶瓷生产企业减量重组等。与此同时，通过政府推动，市场引导，加快推动源潭陶瓷城5家陶瓷企业转型转产，有效缓解产能过剩压力。
事实上，在推动去产能行动中，清远希望围绕主导产业梯度转移，对全市产业进行合理布局。包括强化政策引导转移、优化培育园区产业、完善园区软硬件条件、推动优质企业梯度转移、推进园区对口帮扶工作、推动县域合作共建、提升产业园区创新能力。
市长郭锋上个月在粤北片区供给侧结构性改革工作落实情况专项督查会上介绍说，目前清远有重点针对珠三角特别是广州进行招商，吸引了一批优质产业项目落户清远市。上半年共引进珠三角地区优质项目31个，计划投资41.6亿元。
根据市政府制定的目标，到2018年，清远将推动珠三角地区150个项目转移落户清远市，省产业转移工业园完成工业增加值达到165亿元。
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