生态环境部：“十四五”完成4.7亿吨水泥熟料产能超低排放改造

水泥生态环境部 2026-02-27

2月27日，生态环境部举行2月例行新闻发布会。生态环境阿部大气环境司司长李天威出席发布会，介绍“深入打好蓝天保卫战，全面推进美丽蓝天建设”有关情况。

新闻发布会现场

生态环境部大气环境司司长李天威

空气质量是老百姓可感可及的民生指标，美丽中国是一间大会客厅，美丽蓝天就是背景板，蓝天白云不用预约、随时随地，无需刻意、抬头遇见，超级美好，我们有理由永远相信美好。

2025年是“十四五”规划的收官之年，节点就是考点，“十四五”及2025年大气污染防治工作干得怎么样，我想还是先看成绩单。从三个方面来衡量和评估一下。

从全国层面看，空气质量实现历史最优。2025年，全国三项考核指标均实现了有监测记录以来最好水平，全国地级及以上城市PM2.5平均浓度达到了28.0微克/立方米，优良天数比例达到89.3%（扣除沙尘的影响），重污染天数比例为0.9%，这是一个非常亮眼的成绩。特别是2025年7月20日到10月24日，全国的优良天数比例首次连续97天在90%以上，蓝天经常在，每天有惊喜，这也是十分不容易的。五年来，六项污染物，二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、PM2.5和PM10“五降一平”，跟2020年相比，2025年五项主要污染物分别下降了15%—20%左右，而且都是历史最优。只有一项就是臭氧的浓度，2025年总体实现了跟“十四五”初期基本持平，遏制了连续上升势头，这是第一个层面。

第二个层面，从区域层面看，重点区域改善明显。“十四五”期间，我国空气质量总体上是“南方空气质量好、北方改善幅度大”。2025年PM2.5浓度最低的10个省份中南方占7个，改善幅度最大的10个省份全在北方。特别是，京津冀及周边地区、汾渭平原两大重点区域，PM2.5平均浓度分别下降27.7%、32.1%，分别达到了37.3微克/立方米、33.7微克/立方米；虽然这两个区域的城市数量不足全国城市的1/6，这两大区域加起来地级及以上城市51个，但是对全国空气质量改善的贡献将近50%，PM2.5浓度改善幅度最大的20个城市也几乎都在这两个区域，是全国空气质量改善的主动力、压舱石。我简要点一个，就是改善幅度最大的山西临汾。2025年，临汾PM2.5平均浓度为35.1微克/立方米，比2020年下降30.5微克/立方米，降幅达46.5%，改善幅度全国第一。“十四五”以来，临汾累计关停退出焦化产能915万吨，粗钢产能22万吨，焦化、炼铁、炼钢等行业先进产能的占比都达到了100%，7个省级工业园区143家在产企业基本完成清洁运输的改造，火电、钢铁、焦化、煤炭、有色、水泥等6大行业大宗货物清洁运输比例超过85%，全市在产的10家钢铁、7家焦化和16家水泥企业全部完成了超低排放改造。这是十分了不起的作为，也是十分了不起的成绩。

第三个层面，从发展和改善的关系看，经济发展和空气质量改善实现了“双赢”，空气质量改善不是经济发展的绊脚石。“十四五”期间全国GDP增长了30%，PM2.5浓度下降了20%，空气质量达标城市数量从206个增加到246个，增幅达到20%。2025年，全国29个GDP过万亿的城市，PM2.5平均浓度为27.8微克/立方米，不但优于全国平均水平，而且在“十四五”期间均实现明显改善。这些实实在在的治理成效说明，发展经济与保卫蓝天可以协同共进，可以携手双赢。特别是北京，经过连续12年艰苦奋战，PM2.5平均浓度从2013年的89.5微克/立方米，下降到2017年的58微克/立方米，又进一步下降到2025年的27微克/立方米，实现了“破60进30”，从“APEC蓝”“冬奥蓝”到“常态蓝”。三〇六〇成旧事，蓝天常伴燕京来。北京的空气质量改善是中国大气污染防治的标志性成果。

但是，我要说的是苍穹之下没有凭空而来的蔚蓝。“十四五”时期蓝天保卫战取得历史性成就，根本在于习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想的科学指引，是各地区、各部门共同努力、团结奋斗的结果，也离不开全国大气污染防治铁军的全力拼搏、辛勤付出。五年来，我们坚决扛起“蓝天保卫战和攻坚战重中之重”的政治责任，一心一意谋改善，科学精准促减排，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推动蓝天保卫战各项工作，全面推进美丽蓝天建设。

如果概括一下，可以用三个字，第一个字是“转”，“转”的步伐持续加快。坚持以高水平保护支撑高质量发展，聚焦产业、能源、交通运输三大结构的优化调整，从源头改善空气质量。加快重点行业提质升级，淘汰步进式烧结机产能1.2亿吨、4.3米及以下焦炉产能6826万吨。实现重点区域淘汰类涉气产能和装备基本出清，全国烧结、炼铁、炼焦先进装备产能比例分别提高17个、25个、22个百分点；促进能源利用的清洁低碳，关停整合分散低效的燃煤锅炉3万台，实现重点区域35蒸吨及以下燃煤锅炉基本清零；推进交通运输向绿向新，淘汰高排放老旧车辆近3000万辆，新能源汽车市场渗透率超过50%，产销量连续11年位居全球第一。

第二个字是“减”，“减”的空间有效拓展。深入实施源头减排、功能减排和系统减排，推动挥发性有机物、氮氧化物等污染物协同减排。高质量推进重点行业深度治理，完成9.4亿吨粗钢，3.6亿吨焦化，4.7亿吨水泥熟料产能和1.7亿千瓦煤电机组超低排放改造，大幅降低污染物排放的同时，有力促进产业转型升级；积极稳妥推进北方地区清洁取暖改造，完成散煤治理1700万吨，北方地区清洁取暖率达到了83%，重点区域平原散煤基本清零；着力推进VOCs全链条管控，纸制品包装印刷，汽车整车制造行业基本实现低VOCs原料源头替代，排查整改VOCs突出问题13.8万个，重点排污单位高效治理设施占比提高9个百分点，新建VOCs“绿岛”142个，实现集中高效治理。

第三个字是“治”，“治”的能力显著提升。综合运用行政、法律、市场、科技等手段，不断提升大气污染治理能效。制修订固定源排放标准11项，移动源排放标准2项，逐步构建起科学系统的大气污染物排放标准体系；推动区域联防联控机制逐步从重点区域向非重点区域延伸拓展，全国八大区域总体已建立区域联动机制；全面构建天地空一体化感知网络，发射大气环境监测专用卫星3颗，设置国控空气质量站点1734个，联网地方监测站点达到1.2万余个，为精准治污提供了坚实的数据支撑；创新非现场执法监管模式，优化七大类场景48种问题线索分析模型，做到带着线索去，瞄着问题查，盯着问题改，推动全国现场检查次数下降了40%—60%，但问题发现率提高10—25个百分点，基本做到了执法监管无事不扰、无处不在、无懈可击。

我理解，空气质量改善是生态环境中国之治的长征路。我们这代大气人要努力走好自己的长征路，让蓝天白云成为幸福生活的底色。今年是“十五五”规划开局之年，我们将深入学习贯彻党的二十届四中全会的新部署、新要求，坚持环保为民，以空气质量新标准为引领，以PM2.5浓度下降为主线，大力推动能源产业、交通运输结构转型升级，不断强化大气污染精准科学治理，推动空气质量全面改善，用更多的蓝天白云惠及广大社会公众，为美丽中国建设筑牢更加坚实的美丽蓝天基础。

编辑：曾家明

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