尹群豪：坚持常态化错峰生产，促进行业健康运行
水泥 中国水泥网信息中心 2025-05-09
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5月9日，“山东省水泥行业协会第二届会员大会第四次会议”及“山东水泥行业2024-2025年度采暖季错峰生产总结会”在济南召开。
山东省工业和信息化厅原材料处处长孙朋，山水水泥集团董事长滕永军，中国联合水泥集团总裁王克东，山水水泥集团副总裁、山东省水泥行业协会会长冯存伟，中国联合水泥副总裁、山东省水泥行业协会秘书长尹群豪，山东泉兴能源集团副总经理王君良，山东泰西水泥董事长邓来平，沂州建材总经理高立强，山东联合王晁公司总经理黄臻卫，烟台冀东执行董事王俊华等领导出席会议。
山东省水泥行业协会协会秘书长尹群豪代表协会作山东水泥行业2024—2025年度错峰生产总结报告。
2024年以来，全省水泥熟料企业坚守初心、凝心聚力，认真贯彻落实常态化错峰生产政策，在全力做好采暖季错峰生产的同时积极开展非采暖季错峰生产，有效推动了全省水泥行业供给侧结构性改革，缓解了市场供需矛盾，更为节能减排做出了积极贡献，错峰效果为近年来最好。
他强调，2025年在国家综合整治“内卷式”恶性竞争、实施产能核查备案、纳入碳交易管理体系等他律政策加持下，水泥行业将迎来新的发展机遇。要以落实全年错峰生产不少于210天和维稳市场秩序为着力点，促进全省水泥行业重新回归健康高质量发展轨道。
尹群豪对2025年错峰生产工作总体作安排，他要求，要鉴定不移开展精准、刚性错峰生产，合理确定时间节点，适时开展非采暖季错峰生产，确保库存始终保持在中低位水平，最大限度保持市场供需动态平衡，为稳定市场秩序提供强劲支撑。要持之以恒优化错峰生产工作机制；要坚持不懈加强协会自身建设，提升组织错峰生产工作能力；要全力以赴引导产能核查、碳配额工作，推进行业碳达峰碳中和工作。
下一步，山东省水泥行业协会协会将继续紧紧抓住常态化错峰生产这个“牛鼻子”，为稳定市场秩序、提升行业整体效益、促进行业实现健康高质量发展做出积极贡献。
全文报告如下：
山东省水泥行业协会2024-2025年度错峰生产总结报告
坚持常态化错峰生产，促进行业健康运行
各位领导，各位嘉宾、各位代表:
大家上午好!
现在，我代表协会作山东水泥行业2024-2025年度错峰生产总结报告，请予审议。
2024年以来，在省工信厅、省生态环境厅的坚强领导下，在各市工信、生态环境部门的大力支持下，全省水泥熟料企业坚守初心、凝心聚力，认真贯彻落实常态化错峰生产政策，在全力做好采暖季错峰生产的同时积极开展非采暖季错峰生产，有效推动了全省水泥行业供给侧结构性改革，缓解了市场供需矛盾，更为节能减排做出了积极贡献。
一、2024-2025年度错峰生产总体情况
（一）2024年度错峰生产落实情况
2024年，协会组织全省熟料企业在严格落实采暖季错峰生产的基础上，于4-5月份、6月份、7-8月份、9-10月份分别开展了非采暖季错峰生产85天，全年错峰生产总时间达到207天，比2023年增加了26天。从实际执行情况看，全省66家熟料企业(含特种熟料企业5家)81条熟料生产线，应停窑天数16767天，实防总停密天数19493天，总体停窑率达到116%，最大限度控制了产能释放，为保持市场秩序总体平稳提供了强力支撑。
但与此同时，全省仍有10家企业10条熟料生产线未完成错峰生产总任务，累计单条生产线欠停50天以上的企业共有6家。
关于2024-2025年度采暖季错峰生产落实情况
为高效开展好2024-2025年度采暖季错峰生产工作，结合《山东省工业和信息化厅 山东省生态环境厅关于组织做好2024-2025年度水泥常态化错峰生产工作的通知》(鲁工信原(2024)235号)有关要求，协会发布了《关于印发<山东水泥熟料企业2024-2025年度采暖季错峰生产实施方案>的通知》(鲁水协字[2024]25号)，对2024年11月15日-2025年3月15日的采暖季错峰生产计划进行了充分安排，针对申报采暖季期间承担居民供暖、危废处置等特殊任务的熟料生产线，组织专家组逐一进行了现场核查，并组织全省熟料企业进行了评议，最终批准承担居民供暖熟料生产线5条、农业生态供暖1条、阶段性处置固废危废任务的熟料生产线8条，另外4条承担重点项目供应及重点型号研制的特种水泥生产线，合计18条。同时，根据全省行业会议达成的补停窑方案共识，督促制定了详细的补停密计划。
从各企业完成情况分析，全省66家熟料企业(含特种熟料企业)81条熟料生产线，严格按计划执行采暖季错峰生产任务的生产线共79条，占比97.5%，未完全按计划执行采暖季错峰生产任务的生产线2条(见表格2)，占比2.5%，采暖季错峰生产计划执行率比上一采暖季提高了 2.4个百分点。
二、错峰生产实施效果
(一)减少污染物排放，为大气污染防治做出了积极贡献。
2024年，全年累计压减熟料产量6056万吨，减少煤炭消耗787万吨，减少二氧化碳排放量5235万吨，减少氮氧化物排放量7.3吨，减少粉尘排放0.53万吨，同时，减少企业产量、原燃材料采购及产品出厂的货托量，一定程度上也降低了运输环节的能源消耗，更为美丽山东建设做出了积极责献。
(二)缓解供需矛盾，有效稳定了市场秩序。
合理控制产能发挥，企业熟料产量虽然降低了，但通过调整库存保障了全省水泥市场需求，又通过行业自律，市场秩序得到明显改善，2024年在全省市场需求下滑超过15个百分点的大环境下，为维稳市场秩序发挥了重要作用。尤其是2024年9-10月份的25天错峰生产，是全年非采暖季错峰生产停窑质量最好的一次，为10月份的复价和第四季度的稳价奠定了坚实的基础，为全省行业年度整体扭亏减亏做出了积极贡献。
(三)调控生产时间，有效提高了企业精细化管理水平。
经过多年实施错峰生产和合理部署错峰生产时间，积累了丰富的调节生产计划的经验，有利于企业优化生产计划、组织实施精细化管理，企业能够更好地优化设备检修维护、技改项目实施计划，合理安排职工技能培训时间，有效控制设备维修时间和成本，能够提高设备有效运转率，提升企业整体效益；有利于组织技术力量加大高端产品研发，优化产品结构，提升产品质量，提升综合竞争力。
三、错峰生产亮点及存在的不足
(一)亮点
1.政府部门高度重视、政策到位、监督有力。
2024年11月11日省工信厅和生态环境厅联合印发了《关于组织做好 2024-2025年度水泥常态化错峰生产工作的通知》(鲁工信(2024)235号)，为采暖季错峰生产高效开展提供了强有力的政策遵循。在错峰生产实施过程中，省工信厅、生态环境厅积极协调，各市工信和生态环境部门做好监督，对不按要求落实错峰生产政策的企业进行了约谈，最大限度提升了错峰减排效果。
2.协会精心组织，提升了全行业自律意识。
2024-2025年度采暖季错峰生产由省工信厅、省生态环境厅联合下文支持后，协会制定下发了详细的实施细则，对承担特殊任务的生产线实施了严格的审批流程并督促企业制定了详细的补停窑计划，既充分考虑到了企业的实际情况，又维护了错峰政策的严肃性和公平性。
错峰生产期间，协会每月5日前将全省企业落实情况向省工信厅和省生态环境厅及各市工信、生态环境部门进行报告，向全体会员企业进行通报，共发通报5份;对未经审批擅自保持运转而违规的企业，及时发送了违规提示函，并提请省工信厅和省生态环境厅两部门协调地方工信环境部门给予约谈并督促落实，共向企业、省市工信环境部门发提示函、约谈函7次，有效增强了企业落实错峰生产计划的自觉性。
3.大企业的主动引领和单体企业担当意识明显提升，错峰效果为近年来最好。
山水、中联、泉兴等大企业集团主动带头落实错峰生产，2024年部分窑线全年停窑时间远超全省统一组织的错峰时间，同时，错峰期间针对熟料短缺的单体企业，积极调剂熟料，解决了这些企业的后顾之忧，全省错峰生产计划执行率和总体任务完成率创历史最好记录:一是2024-2025年度采暖季错峰生产违规开窑企业仅两家，为历年来最少(2023-2024年度是4家)，违规开窑天数25天，同比峰减少了26天、较2022-2023年度采暖季错峰减少了65天，特别是2024年12月-2025年2月份连续三个月未有违规开窑情况发生；二是2024年度错峰生产任务完成率是山东省自2017年开始实行错峰生产以来最高的一年；2017年应停47天完成率94.4%，2018年应停160天、完成率89.4%，2019年应停160天、完成率95.4%，2020年应停160天、完成率94.2，2021年应停160天、完成率106.8%，2022年应停205天、完成率104.4%，2023年应停181天、完成率110.2%，2024年应停207天、实际完成率高达116%，错峰停窑率整体最高。
相邻省级区域错峰生产联动，巩固了错峰生产效果。
晋冀鲁豫四省采取联动错峰，互通信息、互相监督，一是采暖季刚性错峰生产同步进行，且计划停窑率均在95%以上；二是非采暖季错峰生产实现了基本同步，除山西省错峰生产天数超230天外，其他三省均在210天左右；三是成立了四省错峰生产联动督导小组，有效促进了各区域各企业落实到位。一系列联动措施，既实现四省行业“节能减排降碳”的共同目标，又共同推进区域性行业供给侧结构性改革，为全国行业供给侧结构性改革和行业生态建设发挥榜样示范作用。
5.坚持强化现场督导，保障了错峰生产高效落实。
协会督导大队坚持全年每日现场督导，没有节假日之分，建立了错峰生产信息日报和错峰生产全年信息台帐。每日在错峰生产工作群里及时公开公布错峰督导信息，发现违规行为及时督导、举报，保障了错峰生产计划的有序落实。
行业主流媒体大力支持，营造了良好的舆论监督氛围。
协会与主流媒体建立定期交流机制，及时向中国水泥网等行业主流媒体反馈全省错峰生产及行业动态信息，积极宣传山东省错峰生产政策和工作成果，引导水泥企业主动落实错峰生产工作，引导社会各界关注、关心、支持错峰生产工作。
存在的不足
在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，与政策要求相比、与政府主管部门对我们的期望相比以及与我们自身的预期相比，全省错峰生产政策落实还存在一定差距:
1.少数企业落实错峰生产政策的刚性不够、自觉性不足，2024年未能完成全年错峰生产任务，享受了错峰生产政策红利，却没有践行错峰减排的社会责任，究其原因是缺乏担当精神和行业大局意识；
2.采暖季错峰生产承担保民生等特殊任务的熟料生产线仍然偏多，落实补停窑任务存在较大差距(主要是落实2023-2024年度采暖季错峰生产补停窑任务)，个别企业出现了有补停计划但肆意调整或未完成补停窑任务的情况，究其原因是缺乏守诚信精神和自律意识；
3.对未按照错峰生产计划执行的企业，缺乏有效的惩戒机制和处罚措施，维护错峰生产公平公正的力度还不够，导致攀比落后、思想下滑、效果下降，究其原因是缺乏荣誉精神和敬畏之心。
四、2025年错峰生产工作总体安排
(一)指导思想
2025年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键一年，在党中央“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”总基调下，在国家综合整治“内卷式”恶性竞争、实施产能核查备案、纳入碳交易管理体系等他律政策加持下，水泥行业将迎来新的发展机遇。深入贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，团结带领全体会员企业锚定目标、勇毅前行，以落实全年错峰生产不少于210天和维稳市场秩序为着力点，促进全省水泥行业重新回归健康高质量发展轨道。
(二)总体计划
全年错峰生产总时间不少于210天。其中:
1.采暖季刚性错峰生产时间120天：2025年1月1日-3月15日、11月15日-12月31日。
2.非采暖季精准错峰生产时间不少于90天，错峰生产次数原则上安排五次；4-5月份安排错峰15天，6月份峰15天，7月、8月、9-10月份各安排错峰20天。
(三)工作举措
1.坚定不移开展精准、刚性错峰生产。
按照《山东省工业和信息化厅、山东省生态环境厅关于严格落实水泥常态化错峰生产的通知》(鲁工信原(2021)212号)《山东省工业和信息化厅 山东省生态环境厅关于组织做好2024-2025年度水泥常态化错峰生产工作的通知》(鲁工信原(2024)235号)、省工信厅等7部门联合印发了《关于做好水泥行业平稳有序发展有关工作的通知》(鲁工信原(2024)250号)要求，在落实好采暖季120天刚性错峰生产的同时，合理确定时间节点，适时开展非采暖季错峰生产，确保库存始终保持在中低位水平，最大限度保持市场供需动态平衡，为稳定市场秩序提供强劲支撑。
2.持之以恒优化错峰生产工作机制。
一是省水泥行业协会继续做好平台搭建工作，发挥桥梁纽带作用，及时反映企业诉求，传达政府政策要求；二是进一步发挥企业主体作用，强化大集团带头引领、单体企业积极跟进，保障全行业共同落实；三是进一步强化与省市工信、生态环境部门的沟通联动，及时反馈错峰生产落实信息，对违规企业采取约谈及其他纠偏措施；四是进一步优化督导队伍建设，完善督导机制，强化监督保障作用；五是继续加强与周边省份大板块联动错峰，提升错峰效果；六是加强与行业主流媒体合作，深化媒体宣传引导和监督，深度挖掘正面典型，对不执行行规行约、不守信、不开展错锋生产的企业进行曝光。
3.坚持不懈加强协会自身建设，提升组织错峰生产工作能力。一是要继续加强理论和政策学习，精准掌握错峰生产政策精神和要求，及时总结各阶段错峰生产经验和教训，积极学习借鉴兄弟省份错峰生产工作亮点，提升组织开展错峰生产工作的能力和水平；二是根据主管部门授权，发挥协会职能作用，优化错峰生产工作程序；三是进一步完善错峰生产大数据平台，细化档案管理，定期向省市工信环境主管部门报送错峰生产执行情况；四是加强与企业的沟通交流，增进彼此理解，维护公平公正的错峰环境。
4.全力以赴引导产能核查、碳配额工作，推进行业碳达峰碳中和工作。
发挥协会技术委员会的组织优势、技术优势和人才资源优势，积极配合省工信厅、省生态环境厅做好产能核查备案、碳配额政策完善推进工作，引导企业提前做好政策对接，鼓励企业积极采用新技术新装备，对现有生产线进行整合、技改，提档升级，降低能耗和排放水平，加快推动我省水泥行业碳达峰碳中和步伐。
各位领导、各位代表，2025年，协会将继续在省市政府有关部门的关心支持下，团结带领全体会员企业砥砺奋进、勇毅前行紧紧抓住常态化错峰生产这个“牛鼻子”，为稳定市场秩序、提升行业整体效益、促进行业实现健康高质量发展做出积极贡献。
谢谢大家！
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