冯存伟：凝心聚力担使命 实干笃行促发展

6月26日，山东省水泥行业协会第二届会员大会第五次会议召开。山东省水泥行业协会会长、山水集团副总裁冯存伟以“凝心聚力担使命 实干笃行促发展”为主题作山东省水泥行业协会理事会2025年度工作报告。

冯存伟指出，在行业产能严重过剩的背景下，实施错峰生产是推动供给侧结构性改革、缓解供需矛盾的最有效途径，也是协会年度核心工作。2025年，协会在严格落实采暖季错峰生产政策的基础上，结合全省市场供需状况，主动组织全省熟料企业开展非采暖季错峰生产，分别于4月21日-5月5日（15天）、6月1日-15日（15天）、7月6日-25日（20天）、8月16日-9月4日（20天）、9月26日-10月15日（20天）开展5次错峰生产，累计非采暖季错峰时长90天，全年错峰生产总时间达211天。

冯存伟表示，2026年是“十五五”开局之年，也是中国式现代化建设新征程的关键起点。对水泥行业而言，市场需求持续下滑的基本面难以根本改观，但在中国经济“稳中求进、提质增效”总基调指引下，在行业“反内卷”、产能核定、产量双控、碳配额实施、常态化错峰生产等政策合力加持下，行业供需关系有望得到改善，整体呈现“机遇与挑战并存”的发展态势。

各位领导、各位嘉宾，各位代表：

大家上午好！

现在，我代表山东省水泥行业协会第二届理事会,向大会作2025年度工作报告，请予审议。

第一部分 2025年工作总结

2025年，是“十四五”收官之年。对水泥行业而言，仍是迎难而上、负重前行的一年。受国内外宏观经济承压下行、新基建投资拉动不足、房地产投资持续回落等多重因素叠加冲击，我省水泥行业整体呈现“需求持续收缩、价格高开低走、无序竞争加剧”的态势，行业发展和企业经营都经历了严峻考验。

面对复杂严峻的行业形势，协会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省有关政府部门的大力支持下，团结带领全体会员企业以加快推动供给侧结构性改革为行动纲领，全面落实“行行业大道、干干净服务”宗旨，坚持错峰生产不动摇，在严格落实采暖季错峰生产的同时主动实施非采暖季错峰生产，积极改善供需关系；坚持行业生态建设不放松，加强与会员企业的沟通对接，全力稳定市场秩序，有效防范了价格塌方式下滑风险。

一、坚守初心、主动作为，切实当好政府部门的参谋助手。

始终坚持桥梁纽带定位，主动对接政府部门、联动会员企业，精准传递政策导向、反映行业诉求，助力产业政策落地见效。

（一）畅通政企沟通渠道。

严格坚持与省委社会工作部、省工信厅、省生态环境厅、省社会组织管理局、省市场监督管理局的定期交流机制，及时收集、整理并反馈行业运行动态和企业合理诉求，常态化提报行业运行信息，在错峰生产、产能核定等关键工作中主动建言献策，为政府部门科学决策提供坚实的信息支撑。特别是针对2025-2026年度采暖季错峰生产工作，积极与省工信厅、省生态环境厅沟通协调并获得支持，推动两部门联合下发错峰生产专项文件，为全省水泥行业高效落实错峰减排任务提供了明确的政策遵循。同时，充分利用协会理事监事群、普通会员群、日常工作群、技术交流群四大微信交流群及官方公众号，及时向会员单位传达国家及山东省相关产业政策，解读行业发展导向，有效提振行业发展信心。

（二）推动产业政策落地。

积极开展产能核定相关政策宣贯工作，通过会议及时解读政策要求，引导会员企业全面开展自查补漏，规范完善相关手续，为2026年产能核定政策的全面落实做好前期筹备工作，推动行业规范有序发展。

二、凝心聚力、攻坚克难，以错峰生产为抓手深化供给侧结构性改革。

在行业产能严重过剩的背景下，实施错峰生产是推动供给侧结构性改革、缓解供需矛盾的最有效途径，也是协会年度核心工作。2025年，协会在严格落实采暖季错峰生产政策的基础上，结合全省市场供需状况，主动组织全省熟料企业开展非采暖季错峰生产，分别于4月21日-5月5日（15天）、6月1日-15日（15天）、7月6日-25日（20天）、8月16日-9月4日（20天）、9月26日-10月15日（20天）开展5次错峰生产，累计非采暖季错峰时长90天，全年错峰生产总时间达211天。

省工信厅、省生态环境厅联合下发2025-2026年度山东水泥行业常态化错峰生产文件后，协会第一时间制定详细的采暖季错峰生产实施细则，对承担保民生等特殊任务的企业，组织专家组开展现场核查，组织会员企业进行民主评议，并督促相关企业制定补停窑计划，既切实解决了企业实际困难，又坚决维护了错峰生产政策的严肃性和统一性。错峰生产期间，协会定期汇总全省企业落实情况，及时报省工信厅、省生态环境厅备案；对未经审批擅自生产的企业，及时提请地方工信、生态环境部门约谈督促，确保错峰减排效果落到实处，推动行业供给端持续优化。

三、发挥优势、强化引领，全力防范行业生态塌方风险。

面对行业“内卷式”恶性竞争加剧的态势，协会充分发挥组织协调优势，强化行业自律引导，全力维护行业良性发展生态，推动行业效益稳增长。

（一）健全沟通协调机制。全年组织召集协会负责人及重点企业负责人，召开错峰生产工作会议、行业生态建设会议累计8次，凝聚行业共识，协调解决行业发展中的突出问题。

（二）强化行业自律管理。坚持“大企业引领、单体企业跟随”的自律机制，引导企业摒弃恶性竞争思维，共同维护市场秩序，有效防范内卷式竞争风险；常态化与会员企业主要负责人开展沟通交流，适时开展登企拜访活动，增进彼此理解与支持，凝聚行业发展合力。

（三）加大督导落实力度。进一步强化督导总队职能，加大督导检查力度，坚持每日现场督导、每日发布错峰信息，全程跟踪错峰生产落实情况，及时发现并纠正企业违规行为，确保各项工作落地见效。

（四）深化区域协同联动。积极参与晋冀鲁豫C4+12协调组织各项活动，加强与晋、冀、豫三省协会及相关企业的沟通交流，推动四省在错峰生产、市场信息等方面实现互联互通，充分发挥区域协同效应，为山东水泥行业错峰生产和行业自律工作提供有力保障。

四、规范管理、强化赋能，全面提升协会自身建设水平。

按照社会组织规范化建设要求，强化内部管理、提升服务能力，推动协会自身建设与服务水平同步提升，切实履行行业协会职责使命。

（一）严格规范日常管理。一是按要求完成2024年度财务审计、协会年报填报工作，确保财务收支合规、信息公开透明；二是严格执行文件签发、印鉴使用、档案管理等制度，全年起草下发协会红头文件26份、工作函72份，规范公文流转流程；三是严格落实会费收取、财务管理、费用报销等制度，确保会费规范管控、高效使用，切实为会员企业提供优质服务。

（二）加强技术交流赋能。2025年7月，组织召开第二届技术委员会第二次技术交流会，对第二届技术委员会委员进行调整增补；对近年来山东水泥行业在现场管理、安全环保、节能减排、设备维护、质量控制、工艺流程、智能化制造等领域涌现的127个技术革新项目进行表彰，同时围绕行业智能化、绿色化发展及产品质量提升等主题开展专题培训，有效提升了会员企业技术负责人的专业技能，拓宽了行业发展视野。

（三）抓实党建引领工作。2025年，协会党支部严格遵照山东省委社会工作部及省民政厅社会组织综合党委工作部署，扎实开展中央八项规定精神学习教育，筑牢思想作风防线，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用；紧扣党支部星级评定标准，持续深化自身建设，推动支部标准化、规范化水平显著提升；积极参与社工部、社会组织综合党委及片区党建领导小组组织的各类交流活动，主动学习借鉴优秀党支部先进经验，在对标看齐中取长补短，持续提升党建工作质效和协会内部管理水平，推动党建与业务工作深度融合。

（四）强化行业宣传对接。加强与数字水泥网、中国水泥网等行业主流媒体的日常沟通交流，及时掌握山东及周边省份市场运行动态，积极宣传我省水泥行业在错峰生产、节能减排、行业增效等方面的好经验、好做法，传递行业正能量，提升行业影响力。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，山东水泥行业发展仍面临诸多困难和不足，需全体会员企业共同努力，在今后工作中逐步改进提升，主要体现在三个方面：

一是部分企业大局意识薄弱，影响错峰减排整体效果。2025年全省熟料企业累计错峰生产211天，中联、山水、泉兴等头部集团企业主动牺牲自身利益，延长错峰时间、严控产能，全力维护市场稳定，但仍有部分企业存在侥幸心理，全省共有13条熟料生产线未按要求停足错峰时间，个别企业全年错峰欠停达103天。这些企业在享受行业错峰生产红利的同时，未履行相应的行业责任，不仅弱化了错峰减量效果，更严重挫伤了合规企业的积极性，破坏了公平公正的行业发展环境。

二是部分企业自律意识不足，影响行业生态建设质量。在市场需求持续下滑的不可逆态势下，部分企业“量本利”、“份额至上”等经营思维“死灰复燃”，通过低价余单发货、价格打折、承兑不加价、违规返利等方式恶性竞争；尤其在错峰生产结束前夕，部分企业急于消化库存，低价抛售产品，引发并加剧价格战，大幅增加了行业稳价复价的难度，制约行业效益提升。

三是外部产品冲击加剧，区域市场格局失衡。受价差驱动及海运低成本优势影响，原本为山东水泥高价区的东部沿海市场，成为外来产品冲击的重灾区，全年沿海地区输入水泥123万吨、熟料43.5万吨。外来产品的持续涌入，不仅对冲了当地错峰生产的成效，更打破了原有市场格局，其与当地主导企业水泥价差达20-30元/吨，导致区域价格持续下滑，东部沿海市场沦为低价区，进一步挤压了本地企业的盈利空间。

第二部分 2026年形势预判

2026年是“十五五”开局之年，也是中国式现代化建设新征程的关键起点。对水泥行业而言，市场需求持续下滑的基本面难以根本改观，但在中国经济“稳中求进、提质增效”总基调指引下，在行业“反内卷”、产能核定、产量双控、碳配额实施、常态化错峰生产等政策合力加持下，行业供需关系有望得到改善，整体呈现“机遇与挑战并存”的发展态势。

一、发展机遇

（一）政策资金加持，需求端有望边际改善。2026年作为“十五五”开局之年，财政支持力度有望进一步加大，超长期特别国债、地方政府专项债规模或持续增加，将为基建投资提供有力支撑，资金到位情况有望改善，水泥需求下降幅度或将趋缓。需求侧方面，房地产新开工跌幅有望收窄，新型基建、城市更新等结构性基建项目开工量增加，将部分对冲房地产需求下滑影响，水泥需求或出现边际好转。

（二）政策持续发力，供给端结构趋于优化。2026年，限制超产将成为行业去产能的主要抓手，产能置换政策持续落地，行业供给出清步伐加快，有望部分缓解产能过剩压力；同时，行业“反内卷”工作持续推进，将推动供给端持续收缩。中长期来看，区域性产能基金、碳交易机制的逐步落地，将进一步加速产能出清，优化行业发展格局，推动行业向高质量发展转型。

二、面临挑战

（一）产能过剩压力依然突出。水泥行业产能基数依然庞大，长期产能过剩的格局未发生根本改变，严控超产政策落地困难，供给端释放能力远超需求端消化能力；同时，错峰生产政策在部分区域、部分时段执行力度存在弹性，难以有效约束供给规模，将进一步加剧供过于求的矛盾。

（二）需求下行压力持续加大。房地产行业需求持续萎缩的趋势具有确定性，行业去库存、融资收紧等因素导致房地产新开工项目规模大幅收缩，作为水泥需求核心引擎的房地产行业增长失速；虽然新型基建、城市更新等项目能提供部分需求支撑，但基建整体规模难以完全对冲房地产需求下滑，全社会水泥需求下行态势持续加剧。

（三）行业生态建设任重道远。行业整体信心仍需提升，企业间互信机制尚未完全建立，部分企业缺乏大局观念，错峰生产落实不到位，在价格回升至合理区间时控量意识弱化，这些问题都将给行业稳价复价工作带来较大压力，制约行业生态持续改善。

第三部分 2026年重点工作

2026年，山东省水泥行业协会将不忘初心、牢记使命，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，团结带领全体会员企业攻坚克难、砥砺奋进，以“强错峰、稳秩序、增效益、促发展”为工作着力点，坚持错峰生产不动摇，引领企业节能减排、促进产量双控政策落地、加快碳达峰进程，坚持行业自律不放松，重塑良好行业生态，推动全省水泥行业回归高质量发展轨道。重点做好以下五方面工作：

一、守正创新，持续深化协会自身建设。

按照社会组织规范化建设要求，不断完善管理机制、提升服务能力，推动协会工作规范化、标准化发展，切实发挥行业引领作用。

1.健全民主决策机制。坚持协会重大事项集体协商、民主决策，通过理事会、会长办公会、行业生态建设会等各类会议，广泛征求会员企业意见，凝聚行业共识，共同推动行业强自律、稳效益工作。

2.规范财务管理工作。严格按照协会章程和会费管理规定，规范会费收取、使用流程，坚持会费收支外部审计制度，定期向监事会、会员大会报告会费收支情况，确保会费使用公开、透明、高效。

3.强化合规管理建设。严格按照协会章程开展日常工作，主动接受省委社会工作部、省社会组织管理局及全体会员企业的监督，依法合规推进协会各项建设，提升协会公信力。

4.加强同业交流学习。落实“走出去”工作部署，加强与国内同行业协会的交流对接，学习借鉴先进管理经验和工作做法，进一步完善协会管理流程、优化运行机制，全面提升办会水平。

二、勤勉履职，持续当好政府参谋助手。

深入贯彻落实国务院办公厅《关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》精神，主动对接政府部门，精准传递行业诉求，推动产业政策落地见效，助力行业高质量发展。

1.深化政企协同对接。持续加强与省工信厅、省生态环境厅、省发改委的沟通交流，常态化提报行业运行信息，及时反映企业合理诉求，推动水泥行业转型升级、落后产能淘汰和提质增效。

2.推动错峰生产常态化。加强与省工信厅、省生态环境厅的精准对接，围绕全年错峰生产不少于210天的总体目标，严格落实120天采暖季错峰生产要求，主动组织实施不少于90天的非采暖季错峰生产；对采暖季承担保民生任务的熟料企业，全力组织开展补停窑工作，强化督导检查，维护公平公正的错峰生产环境；配合做好全省水泥产能规范和产量双控政策的落实工作，督导企业落实节能减排、绿色生产要求。

3.强化市场秩序监管。持续加强与省市场监督管理局、省住建厅的沟通协作，强化水泥质量监管；及时反馈山东水泥市场运行情况及价格变动影响因素，引导企业依法合规经营、公平竞争，推动行业持续健康运行。

三、踔厉奋发，持续构建良好行业生态。

以“反内卷、稳价格、促效益”为核心，强化行业自律引导，深化区域协同，推动构建“守信得益、失信失益”的行业生态，助力行业效益稳增长。

1.强化引领协同作用。进一步发挥协会引导作用和大企业引领担当，引导熟料企业与具有大局观念、自律意识强的重点粉磨企业建立长期稳定的战略合作关系，共同维护全省市场平稳高效运行。

2.深化行业自律建设。引导全体会员单位牢固树立“行业利益高于企业利益、企业利益孕育于行业利益”的理念，摒弃恶性竞争思维，规范经营行为，形成自觉自律、协同发展的良好氛围。

3.完善督导监督体系。持续深化错峰生产督导工作，构建会员企业广泛参与、互督互查的监督约束机制，加大对违规企业的督促整改力度，确保各项自律要求落到实处。

4.深化区域协同联动。借助晋冀鲁豫C4+12协调组织平台，进一步深化与晋、冀、豫三省及周边市场水泥（建材）协会的沟通交流，保持区域市场联动，推动错峰生产、市场信息共享，共同维护区域行业生态。

5.加强行业宣传引导。持续深化与数字水泥网、中国水泥网等行业主流媒体的合作，通过媒体监督错峰生产落实情况、反馈行业运行态势，宣传行业正能量，营造良好舆论环境。

四、与时俱进，持续推进产业技术升级。

充分发挥协会技术委员会的组织优势、技术优势和人才优势，主动对接政策导向，搭建交流平台，推动行业技术创新、绿色转型，提升行业整体竞争力，助力实现“双碳”目标。

精准解读行业法律法规和产业政策，引导会员企业紧跟政策步伐，坚守绿色发展底线，加大节能减排、低碳转型投入，推动行业向绿色化、智能化、高端化发展；积极搭建技术交流合作平台，促进会员企业间的技术交流、资源共享与优势互补，推动行业技术创新、管理创新和模式创新，提升山东水泥行业整体技术水平和核心竞争力。

五、规范高效，持续提升党建工作质量。

严格按照省社会组织综合党委要求，以党建引领协会发展，强化党支部标准化、规范化建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动党建工作与业务工作深度融合，为行业发展提供坚强政治保障。

1.强化政治引领。把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，引导全体党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。

2.坚持问题导向。定期开展党建工作自查自纠，对照党建工作要求和标准，全面排查工作中的薄弱环节和突出问题，建立问题清单、责任清单、整改清单，明确整改措施和时限，实行销号管理，确保问题整改到位，持续提升党建工作规范化水平。

3.健全长效机制。总结党建工作中的好经验、好做法，将其固化为制度规范，不断完善党建工作机制，推动党建工作持续改进、不断提升，为协会和行业高质量发展提供坚强政治保障。

凝心聚力担使命，实干笃行促发展。2026年，山东省水泥行业协会将在政府相关部门的关心指导下，团结带领全体会员企业，以持之以恒的韧劲、踏石留印的干劲，凝心聚力、锐意进取，坚决破解行业发展难题，持续优化行业生态，为推动山东水泥行业健康有序、高质量发展作出积极贡献！

谢谢大家！