应急管理部关于印发《应急管理部固定资产投资项目管理办法》的通知2025-03-07
水泥 国家应急管理部 2025-03-07
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应急管理部发布《固定资产投资项目管理办法》，规范固定资产投资项目的决策、建设和监督流程，强调项目公益性和非经营性，提升安全生产、防灾减灾救灾及应急救援能力。办法自2025年3月7日起实施。
应急管理部关于印发《应急管理部
固定资产投资项目管理办法》的通知
应急〔2025〕20号
国家消防救援局、国家矿山安全监察局、中国地震局，部机关各司局，国家安全生产应急救援中心，部所属事业单位：
《应急管理部固定资产投资项目管理办法》已经部务会议审议通过。现印发给你们，请遵照执行。
应急管理部
2025年3月5日
应急管理部固定资产投资项目管理办法
第一章 总则
第一条 为加强应急管理部固定资产投资项目（以下简称项目）管理，规范建设程序和建设行为，提升决策水平和投资效益，根据《政府投资条例》（国务院令第712号）、《中央预算内直接投资项目管理办法》（国家发展改革委令第7号）、《中央预算内投资项目监督管理办法》（国家发展改革委令第10号）等有关规定，结合实际制定本办法。
第二条 本办法所称项目是指依据党中央、国务院重大工作部署和专项规划，围绕应急管理工作高质量发展，使用中央预算内投资及非财政拨款资金建设的固定资产投资项目。
本办法适用于应急管理部本级及部所属事业单位、国家消防救援局、国家矿山安全监察局、中国地震局新建、改建、扩建的基础设施建设工程及单纯购置等项目。
办公用房项目按照党中央、国务院有关规定执行；公务车辆管理按照公务用车主管部门有关规定执行。
第三条 固定资产投资应当突出公益性和非经营性，促进提升安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等方面能力。
第二章 项目决策
第四条 国家有关专项规划是项目决策的重要依据。
应急管理部和国家消防救援局、国家矿山安全监察局、中国地震局健全完善项目储备机制，建立项目储备库，作为年度计划安排的重要支撑。原则上，拟安排或申报的项目应有规划作支撑，并纳入项目储备库。
第五条 项目实行分类管理，按照资金来源和资金规模实行审批或备案制：
（一）对全部或部分使用中央预算内投资，且中央预算内投资3000万元以上的，应急管理部本级及所属事业单位项目由应急管理部核报国务院投资主管部门审批；国家消防救援局、国家矿山安全监察局、中国地震局本级及所属单位项目，由应急管理部联合有关单位核报国务院投资主管部门审批。
（二）对全部或部分使用中央预算内投资，且中央预算内投资3000万元以下的项目，国家消防救援局、国家矿山安全监察局、中国地震局本级以及部所属事业单位项目由应急管理部审批；国家消防救援局、国家矿山安全监察局、中国地震局所属单位项目分别由国家消防救援局、国家矿山安全监察局、中国地震局审批。
（三）对全部使用非财政拨款资金的项目，400万元以上的，部所属事业单位项目由应急管理部审批；400万元以下、200万元以上的，部所属事业单位项目履行内部决策后报应急管理部备案；200万元以下的，部所属事业单位项目由其自主决策。
应急管理部根据项目审批情况，统一编制年度中央预算内投资计划，报国务院投资主管部门审核；国家消防救援局、国家矿山安全监察局、中国地震局按照国务院投资主管部门要求，向其报送本单位年度中央预算内投资计划。所有项目的年度投资需按照预算编制有关要求，纳入部门预算，其中购置100万元以上设备应纳入资产配置预算。
第六条 备案制项目仅对项目实施方案进行备案；审批制项目按项目建议书、可行性研究报告、初步设计依次审批。对由应急管理部审批和需核报国务院投资主管部门审批的项目，由部规划财务司牵头组织审核。
对全部或部分使用中央预算内投资的项目，符合下列条件之一的，可按照国家有关规定简化审批程序，采取将项目建议书与可行性研究报告合并审批，或将可行性研究报告与初步设计概算合并审批等方式简化审批环节：
（一）党中央、国务院有明确要求的；
（二）为应对自然灾害和事故灾难等突发事件需要紧急建设的；
（三）国家有关专项规划已经确定主要内容、前期条件相对成熟的；
（四）建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的。
对全部使用非财政拨款资金的部所属事业单位项目，除项目所在地有明确审批要求的，3000万元以上的单纯购置项目和3000万元以下、400万元以上的项目，仅审批可行性研究报告；3000万元以上的其他项目，依次审批可行性研究报告、初步设计。
第七条 项目建议书由项目单位委托工程咨询机构编制。项目建议书主要内容包括项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及经济效益和社会效益。
项目建议书编制完成后，按程序报项目审批部门审批。需报国务院投资主管部门审批的项目，其建议书应由具备相应资信的甲级工程咨询机构编制。
第八条 项目建议书获批后，由项目单位委托工程咨询机构编制可行性研究报告。
可行性研究报告主要内容应包括建设内容、建设规模、建设条件、建设方案比选、项目法人组建方案、建设工期、运营方案，投资估算以及资金筹措方案等，应当对项目建设的技术可行性和财务可持续性、经济、社会、生态、资源、能耗影响以及风险管控进行全面分析论证，并提出项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围、组织形式和招标方式。可行性研究报告编制过程中，应按规定办理用地预审与选址意见书、节能审查意见、社会稳定风险评估报告等文件。
项目可行性研究报告编制完成后，按程序报项目审批部门审批。需报国务院投资主管部门审批的项目，其可行性研究报告应由具备相应资信的甲级工程咨询机构编制。
第九条 经批准的可行性研究报告是确定项目的依据。项目单位可以依据可行性研究报告批复文件，委托具备相应资质的设计单位进行初步设计。
初步设计应当符合国家有关规定和可行性研究报告批复文件的有关要求，明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案和投资概算，并说明较可行性研究报告的变更调整情况，投资概算应当包括国家规定的项目建设所需的全部费用。
初步设计编制完成后，按照规定程序报送项目审批部门审批。需报国务院投资主管部门审批或核定投资概算的建设项目，其初步设计应当由具备资质的甲级设计单位编制。
第十条 经批准的初步设计及投资概算应作为项目建设实施和控制投资的依据。项目单位依据初步设计批复文件，按规定向建设行政主管部门办理报建手续，组织勘察、设计、招标等工作。
项目初步设计概算总投资超过批准的可行性研究报告总投资10%以上，或项目单位、建设地点、建设规模、技术方案发生重大变更的，须按程序重新审批可行性研究报告。
第十一条 项目决策应当建立第三方辅助审核决策机制，不断提高项目审核决策的科学性、专业性和针对性。在审批或核报项目可行性研究报告、初步设计前，一般应委托第三方机构对项目进行咨询评估或技术审查。
第十二条 项目决策要体现科学决策、民主决策的原则，贯彻落实好“三重一大”制度。年度中央预算内投资计划、使用非财政拨款资金3000万元以上或特别重要的部所属事业单位项目须提请部党委会议审议。审议通过后，报国务院投资主管部门审批或由应急管理部、国家消防救援局、国家矿山安全监察局、中国地震局按权限审批。
第十三条 项目单位应当加强项目前期工作，落实好开工前的各项建设条件，并对报送的项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。
第三章 建设管理
第十四条 项目单位要切实承担起项目实施主体责任，坚持速度、质量、安全“三统一”，严格执行项目法人负责、招标投标、工程监理、合同管理、竣工验收等各项制度，强化项目实施全过程管控，确保项目建设有力有序、施工质量稳定可靠、运行管理廉洁高效。
第十五条 项目单位要严格建设程序，严格概算控制，严格按照批复的建设内容和投资规模开展项目建设活动，严禁未批先建、边批边建、批小建大，不得擅自扩大建设规模或提高建设标准。
由于政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因，确需调整项目建设方案的，由项目单位提出调整方案，按程序向项目原审批单位提出调整申请。
对中央预算内投资规模调增或总投资调增幅度为原批复投资10%以上的，原则上应由项目单位先委托第三方审计机构进行审计，并依据审计结论报原项目审批部门申请调整。
对中央预算内投资规模不变且总投资调增幅度为原批复投资10%以下的，由于技术进步、标准变化、施工图优化等原因，需要对部分设备、材料、工艺进行优化，提高技术指标、完善功能参数的，由项目单位组织第三方评估论证后自行调整。
第十六条 项目单位应当按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规以及核准的招标投标意见，组织开展勘察、设计、施工、监理以及有关重要设备、材料的招标采购工作。
项目资金必须依法严格管理，专人负责、专款专用，严格按照项目支出预算和施工进度拨付。不得拨付与项目无关的工程，不得核销超规模、超标准的开支。
第十七条 项目单位按照批复完成建设任务后，应当组织工程验收；满足设计要求、具备使用功能的，应当在工程验收后3个月内及时开展竣工验收有关工作。
项目按以下权限组织竣工验收：
（一）全部或部分使用中央预算内投资，且中央预算内投资3000万元以上的，应急管理部本级及所属事业单位项目由应急管理部组织工程验收，报国务院投资主管部门申请竣工验收；国家消防救援局、国家矿山安全监察局、中国地震局本级及所属单位项目，由应急管理部联合有关单位组织工程验收，报国务院投资主管部门申请竣工验收，或受其委托组织竣工验收。
（二）全部或部分使用中央预算内投资，且中央预算内投资3000万元以下的，由项目单位组织工程验收，报项目审批单位申请竣工验收。
（三）全部使用非财政拨款资金且3000万元以上的，由项目单位组织工程验收，报项目审批单位申请竣工验收。
（四）全部使用非财政拨款资金且3000万元以下、400万元以上的，由项目单位自行组织竣工验收，报项目审批单位备案。
第十八条 项目竣工验收主要根据项目批复文件和项目单位编制的竣工总结报告，对照地方主管部门出具的工程施工质量文件、环保验收文件和第三方机构出具的竣工结决算报告等资料，对项目总体完成及变更情况、资金到位及使用情况、施工和设备完成情况、建设管理情况、档案资料归档情况等进行验收，并形成验收意见。
第十九条 竣工验收合格后，项目单位应当及时申请办理竣工财务决算审核，并根据审核结果及时调整账务，规范办理固定资产移交和产权登记手续，项目工程档案应进行系统整理、分类立卷，及时按规定将全部档案移交有关部门。
第二十条 项目正式投入运行一段时间后，要按照国家有关要求开展绩效评价和后评估，并将评价评估结果报项目审批部门备案，作为今后项目决策的重要依据。
第四章 监督检查
第二十一条 应急管理部和国家消防救援局、国家矿山安全监察局、中国地震局有关内设机构，要按照工作职责和分工，采取现场检查、系统调度等方式，加强项目实施的日常监管和监督检查，及时了解进展、发现问题，并督促项目单位整改。
应急管理部和国家消防救援局、国家矿山安全监察局、中国地震局建立项目实施和投资计划执行刚性激励约束机制，在项目审批和安排投资时，优先考虑项目实施、投资计划执行和绩效评价结果较好的单位。
第二十二条 对存在下列行为之一的项目单位，要责令其改正，并根据具体情况，采取暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动等方式予以惩戒，同时追究有关人员的责任：
（一）未经批准或者不符合规定建设条件擅自开工建设的；
（二）未经批准变更项目建设地点，或者对建设规模、建设内容等作较大变更，擅自增加投资概算的；
（三）要求施工单位垫资建设的；
（四）无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准项目的；
（五）其他严重违反项目管理有关情况的。
第二十三条 项目单位应当自觉接受并配合有关部门的稽察、检查和督查，并建立项目情况报告制度，按月报告项目主要工作进展、工程形象进度、投资计划执行等情况，并及时在国家重大建设项目库填报项目建设信息和相关证明材料。
凡涉及国家安全和国家秘密、工作秘密及法律法规禁止公开内容的项目，应按照保密有关法律法规要求执行。凡不涉及国家安全和国家秘密、工作秘密，法律法规未禁止公开的项目，项目单位应当按照有关规定，依法公开项目审批、招标投标等信息，自觉接受社会各方面的监督。
第二十四条 应急管理部和国家消防救援局、国家矿山安全监察局、中国地震局接受单位、个人对项目审批、资金安排、建设过程中的违法违规行为的举报，按照有关规定办理。
第五章 附则
第二十五条 本办法对数字进行表述时，“以上”含本数，“以下”不含本数。
第二十六条 各单位使用中央财政资金实施的项目，执行国务院财政主管部门有关规定。
国务院和地方投资主管部门对项目审批及建设管理另有规定的，从其规定。
第二十七条 本办法由应急管理部规划财务司负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行，应急管理部2020年11月24日印发的《应急管理部中央预算内投资项目管理暂行办法》同时废止。
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