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近日,国务院发布《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》(下称“行动计划”),提出实施新一轮农业转移人口市民化行动、潜力地区城镇化水平提升行动、现代化都市圈培育行动、城市更新和安全韧性提升行动等4项重大行动、19项重点任务及有关政策措施。
总体要求方面,《行动计划》明确,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以体制机制改革为动力,稳步提高城镇化质量和水平,充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。在工作推进中,注重把握好以人为本、遵循规律、分类施策、集约高效原则。
主要目标方面,《行动计划》提出,经过5年的努力,农业转移人口落户城市渠道进一步畅通,常住地提供基本公共服务制度进一步健全,协调推进潜力地区新型工业化城镇化明显加快,培育形成一批辐射带动力强的现代化都市圈,城市安全韧性短板得到有效补齐,常住人口城镇化率提升至接近70%。
组织实施方面,《行动计划》强调,坚持加强党的全面领导、完善实施推进机制、加强监测评估。为强化新型城镇化建设的支撑保障,《行动计划》还提出,统筹运用中央财政性建设资金、地方政府专项债券等资金渠道,健全财政、金融、土地等政策,加大对城镇化建设的支持力度;省级政府要结合实际制定本省实施方案,各市县要因地制宜细化政策举措和项目清单,切实推动目标任务落地见效。
新型城镇化可在扩大内需方面发挥重要作用。国家发展改革委副主任郑备在国务院政策例行吹风会上表示,从投资看,新型城镇化能够有效带动市政公用、公共服务等方面的投资以及居民住房等领域投资。初步测算,我国城镇化率提高1个百分点,可以拉动万亿元规模的新增投资需求。
目前,我国常住人口城镇化率已经从2012年的53.10%提高至去年的66.16%,提前3年实现了“十四五”规划提出的“常住人口城镇化率提高到65%”的目标。上述行动计划提出,经过5年的努力,要将常住人口城镇化率提升至接近70%。
水泥是基础设施建设必不可少的基础原材料,随着新型城镇化的不断推进,水泥需求也将进一步复苏。
尤其是《行动计划》“实施潜力地区城镇化水平提升行动”一节中所提到的“冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东”等潜力地区,新型城镇化有望加快突破。这些潜力地区人口规模较大、城镇化水平相对较低,同时区位交通便利、有一定的产业发展基础,城镇化有需求有动力,也是未来水泥需求复苏的重点区域。
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