水泥网独家：关于浙江衢州巨泰建材产能转出方案合规性的几点质疑！
水泥 业内投稿 2024-11-28
近日，浙江经信厅公示浙江巨泰建材有限公司日产1333.33吨（水泥熟料）生产线产能转出方案。2024版《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（以下简称《实施办法》）实施近一个月，旨在补充产能和技改扩产的置换案例发生几起，而浙江巨泰建材置出方案合规性却疑点重重。笔者欲通过以下五点质疑来抛砖引玉，引起业界重视，呼吁有关部门和企业严肃对待产能置换，合规进行产能置换，推动水泥行业实现高质量发展。
一、备案或核准文件设计产能是否严谨和真实？
浙江巨泰建材有限公司生产线产能转出方案显示，该企业备案或核准文件设计产能和用于本项目置换产能均为1333.33t/d，而浙江经信厅公示的2022年和2023年年度水泥熟料生产线清单均显示该公司备案或核准文件设计产能为2000t/d，而其熟料窑径并未发生变化，设计产能前后出现矛盾，产能核定的严谨性和真实性存疑。
二、产能转出方案的内容公示是否规范？
2024版《实施办法》明确规定，用于置换的产能数量，严格依据项目备案（核准）文件明确的产能确定。这就取消了以产能换算表核定产能规模，以备案或核准文件设计产能为唯一法定产能，规范产能认定标准，推动备案产能与实际产能的统一，并对产能转出企业制定转出方案的内容做出具体规定。2024版《实施办法》明确取消了实际产能和核定产能，而浙江巨泰建材公示的生产线产能转出方案内容仍是2021版《实施办法》旧版的要求标准，包含实际产能和核定产能，违背了2024版《实施办法》规定，产能转出方案的内容公示规范性存疑。
三、停产时间超两年的产能能否参与置换？
2021版和2024版《实施办法》均要求，2013年以来连续停产两年及以上的水泥熟料产能不能参与置换。浙江省2023年度水泥熟料平板玻璃生产线清单显示，浙江巨泰建材有限公司2022年6月停产，2023年仍处于停产状态。根据调研信息，2022年以来该公司持续停产，至今已近两年五个月，明显不符合参与置换的标准，产能置换的合规性存疑。
四、排污许可证到期的产能参与置换是否合法？
2024版《实施办法》要求，备案、环评等审批手续不全、未依法取得排污许可证或许可证过期的产能不能参与置换。浙江巨泰建材有限公司日产1333.33吨（水泥熟料）生产线产能转出方案显示，该公司排污许可证有效期至2024年6月24日，已过期近五个月，且没有进行补办，这和2024版《实施办法》新规定明显相悖，参与置换的合法性存疑。
五、能效水平是否满足置换准入条件？
浙江巨泰建材有限公司熟料生产线已停产近两年半，即使有能效监察结果，至少是2022年之前的能效水平，无法反映当前情况。2024版《实施办法》要求，能效达不到现行版《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》基准水平要求的水泥熟料不能参与置换，现行水泥熟料单位产品综合能耗基准水平为117kgcel/吨。浙江巨泰建材有限公司熟料生产线能效水平是否达到基准水平，是否满足置换准入条件存疑。
当下制约行业健康发展的核心问题在于供给侧产能严重过剩，2024《实施办法》旨在对产能置换更加严格、精准和规范，进而加速清退低效产能，引导行业转型升级，如果低效、违规产能参与置换势必加剧产能过剩局面，损害行业来之不易的去产能成果。笔者呼吁，严格执行新版《置换办法》，加大政策监督力度，推动行业实现高质量发展。
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