新增专项债“提前下达”传递投资加力信号
水泥 经济参考报 2023-10-25
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记者24日获悉，为了加快地方政府债券发行使用进度，保障重点领域重大项目资金需求，发挥政府债券资金对稳投资、扩内需、补短板的重要作用，推动经济运行持续健康发展，第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定，授权国务院在授权期限内，在当年新增地方政府债务限额（包括一般债务限额和专项债务限额）的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额。
专家表示，一段时间以来，新增专项债发行节奏明显加快，带动基建投资保持较快增长。稳增长背景下，2024年部分地方债新增限额继续提前下达，不仅四季度实际基建投资增速会保持较高水平，而且明年初基建投资也会继续处于高位。
“自2018年12月以来，财政部每年都使用了地方债限额提前下达机制，并且除2021年外，均在上年年末时点下达。去年11月，财政部就提前下达了2.19万亿新增专项债、4230亿元新增一般债限额，并于今年上半年基本完成发行。”中诚信国际研究院表示，值得注意的是，2018年《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额的决定》明确，全国人大授权国务院提前下达限额的期限为2019年1月1日至2022年12月31日，考虑到当前稳增长压力仍然不减，这一期限有所延长，地方债提前下达机制继续使用，支撑明年初稳增长、稳投资。
从提前下达规模来看，中诚信国际研究院表示，近年来地方债提前下达额度占上年全部额度比重基本保持在40%至60%之间。若按照2023年3.8万亿新增专项债务限额的40%至60%估算，2024年专项债提前下达额度或在15200亿元至22800亿元区间，一般债提前下达额度或在2880亿元至4320亿元区间，整体看保持一定强度。
实际上，为更好发挥投资稳增长效应，今年三季度以来，新增专项债发行节奏已明显加快。统计数据显示，今年前三季度，新增专项债发行约3.5万亿元。按照全年3.8万亿元的新增专项债限额计算，发行进度超90%。其中陕西、福建、浙江、四川等地方已完成专项债发行任务。
据悉，财政部目前共下达陕西省2023年新增专项债券额度895亿元，陕西省财政厅优先保障秦创原创新驱动平台、西安咸阳国际机场三期、西延西康西十高铁、重大水利、西安地铁等一批带动作用强的政府投资重点项目，用好专项债券用作项目资本金等相关政策，更好发挥政府专项债券的引导和撬动作用，预计可带动全年有效投资1500亿元以上。
“今年三季度以来，伴随专项债发行提速，剔除工业品价格影响，实际基建投资持续保持高位，带动经济复苏势头转强。”东方金诚首席宏观分析师王青表示，随着提前批额度在今年末下达，不仅四季度实际基建投资增速会保持较高水平，而且明年初基建投资也会继续处于高位，进而为经济持续回升向好创造有利条件。
与此同时，记者了解到，近期部分地方已开始储备谋划2024年专项债项目。中诚信国际研究院指出，各地应加强符合条件的专项债项目储备，特别是围绕新纳入专项债支持范围的城中村改造、旅游等领域积极谋划项目，同时，随着我国传统基础设施趋于完善，部分领域专项债项目已趋于饱和、投资效益边际下滑，可进一步向新基建、新能源等领域发力，更好发挥调结构、增后劲作用，提升资金使用效益。
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