资源税改革：改革存难度选择正确时间和地点

水泥财会信报文兆祥 2010-05-24

　　资源税改革终于启动试点进程。经历了数年的谋划与研讨，最近终于有了实质性进展。在近日中共中央、国务院召开的新疆工作座谈会上，国家决定在新疆率先进行资源税费改革。专家表示，新疆实行资源税改革一方面为了发展当地经济，更重要的是，资源税改革借机启动，意味着资源税改革已战略性启动，将为未来此项改革在全国推广打下良好基础。

　　正确的时间和地点

　　资源税是对在中国境内从事矿产品开采和盐生产的单位和个人征收。该税种于1984年开征，但长期存在着税负过低的突出问题，直接导致中国本来就稀缺的资源被浪费，环境也受到很大的破坏。

　　国家一直在找合适的时机推行资源税改革，从2004年底至今，财政部、国家税务总局先后提高了陕西、山西、内蒙古等20个省份的煤炭资源税税额。资源税改革早在2007年就酝酿推行，但因多种原因被两次搁置。

　　据了解，资源税改革方案三次被暂时搁置的原因是：2007年担心在经济过热时期推出会加速物价上涨，增加通胀压力；2008年国际金融危机致使国内经济迅速下滑，推出怕加重企业负担，影响发展；2009年，金融危机带来的重负让全国在“保增长”的主基调下，无暇多顾。

　　在去年我国经济发展圆满完成“保增长”的基础上，“调结构”成为今年经济发展的主题，一系列经济体制改革陆续提上议程。为此，今年以来，决策层也多次强调资源税改革。两会期间，温家宝总理在《政府工作报告》中，明确提出今年要推进资源税改革。4月28日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议，确定了2010年九项重点改革任务，包括深化财税体制改革，出台资源税改革方案。决策层的表态显示了资源税改革的迫切性，也意味着资源税改革必然成行。

　　对此，众多专家指出，目前是出台资源税改革的极好时机。这是因为：从经济形势上来讲，目前，我国经济企稳回升，经济增速逐步加快。从税收政策来看，去年以来，国家先后出台了一系列税收改革和调整措施，包括企业所得税改革、增值税转型改革、出口退税政策调整等，这些改革大大减轻了企业税收负担，为资源税改革提供了良好的空间。

　　为推动新形势下新疆经济社会加快发展，必须加大政策支持力度。去年11月，在发改委牵头，财政、税务、金融等中央近40个部门联合对新疆开征的大调研中，矿产资源发展状况也成为调研的重要内容。调研结束后，相关部门还曾就推行资源税改革试点进行讨论。在此基础上，中央决定在新疆率先进行资源税费改革。

　　对此，厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，新疆的矿产资源储量丰富，但由于矿产资源开发率低，牵涉到的利益也相对较少，是最适合推行资源税改革试点的省份。

　　税改决策“一箭双雕”

　　资源税改革这一决策可谓“一箭双雕”，既达到了政策扶持新疆经济社会发展的目的，也为资源税改革找到了突破口。

　　“资源税是地方税种，按照从价计征后，将大大提高当地的财政收入。”河北经贸大学财税学院院长古建芹介绍，新疆是资源大省，但富饶的资源与当地经济的发展速度似乎并不匹配，率先实施资源税改革，即体现政策的支持力度，体现了国家在推动新疆经济发展时“输血”与“造血”并重的态度。

　　古建芹认为，新疆是油气资源富集的地方，但因处于中西部，近年来经济发展比较慢。因为税收是促进地方经济发展的重要方面，资源税税负提高后，新疆这类资源大省的地方财政收入将会增加，将有利于平衡东西部的收入差距。目前，新疆资源税的比重仅占税收收入的1.6%,这与新疆资源开采规模的迅猛增长很不适应。

　　也有分析人士指出，新疆率先施行资源税改革，提高了中小企业的进入能源行业的门槛，能避免行业的恶性竞争和资源浪费，利于行业内龙头企业市场份额的增加。

　　就全国战略意义来说，资源税费改革由从量计征改为从价计征，不仅提高了资源产品的价格，有利于完善资源产品的价格形成机制，一定程度上限制对资源的过度使用和浪费，而且，有利于让当地企业自觉推动技术创新、提升行业整体竞争力，促进节能减排，符合国家目前倡导的低碳经济目标。

　　事实上，资源税改革的主要目的是要矫正资源价值被严重低估的现状，扭转资源开采的负外部性，加大资源税对经济的调控力度，引导经济发展由以“两高一低”为特征的粗放型方式调整到“低投入、低消耗、低排放、高效率”的节约型可持续发展的轨道上来。长期来看，资源税改革符合国家整体调控方向，此举也有利于让当地企业自觉推动技术创新、提升行业整体竞争力。

　　专家指出，资源税改革除了可以促进资源合理高效的开采利用外，直接的好处是可以增加财政收入来源，无论从哪个角度说，政府都希望实现增效增收的目的，资源税可望成为中国新的环境税收体系中的重要部分。

　　改革存在一定难度

　　自4月底国务院常务会提出年内出台资源税改革方案，业界反应强烈，意见不一。

　　专家担心，资源税改革有可能增加企业税负，增加企业成本，给中小企业带来生存压力，企业有可能将资源税负转嫁消费者，导致资源价格上涨，进而会出现带通胀压力。这些都是推进资源税改革要考虑的问题。

　　有观点认为，资源税改革方案的出台将增加相关企业的税收成本，推高相关产品价格。目前主要存在着两种担忧：一是资源税由从量计征到从价计征，势必导致资源性企业的成本大幅增长，将使许多企业难以承受；二是担心资源成本的提高最终会转嫁到终端消费者，造成过大的经济压力。

　　据财政部财政科学研究所的学者介绍，若国内原油价格以每吨5000元计算，按5%的税率征收，石油资源税每吨税额将达250元，和当前石油资源税每吨30元的最高税额相比，税负显然将大幅提高。不过也有观点认为，目前我国资源价格正在低位运行，此时实施资源税改革，适当提高企业税负水平，对相关企业的影响十分有限。

　　而就新疆实际情况来说，当地中小企业多在资源行业，特别是石油行业，资源税改革提高了当地中小企业进入资源行业的成本和门槛，也为已经进入资源行业的中小企业带来更大的成本压力。专家对此表示，在资源税改革的同时，应该出台配套措施，为中小企业的转型，如合并重组等提供明确的方向指引，最大限度地维护中小企业的利益。

　　相关专家还认为，资源税改革也将使得石油、天然气的价格上涨压力加大，这可能会推动一定的物价上涨，政府需要平衡资源价格上涨带来的通胀压力。不过也有专家认为，石油、天然气价格国家仍会控制，因此百姓不必过分担心。据有关资料统计，2009年下半年以来，国内CPI、PPI降幅逐步收窄，进入2010年以来，虽然CPI、PPI出现正增长，尤其是PPI增速较快，但对资源税改革的影响是有限的。

　　此外，有观点认为，资源税改革在新疆首先试点，会遇到很多困难和问题，特别是能源领域存在的一些体制性问题，可能会因为各相关利益方的掣肘，将成为资源税改革能否彻底的最大障碍。

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