偷工减料 韩国豆腐渣工程丑闻揭开建筑业陋习
混凝土 法治日报 2023-08-07
作为全韩规模第二大的“准市场型”公有企业，韩国土地住宅公社（LH）近日被曝出豆腐渣工程丑闻，涉及多个小区，引发上至总统、下至民众的普遍愤怒。据悉，LH的豆腐渣工程与韩国建筑业陋习脱不开干系。
偷工减料引发坍塌事故
今年4月，韩国仁川市黔丹公寓地下停车场发生因钢筋偷工减料引发的坍塌事故。此后，LH承揽的大量其他公寓项目也被曝出存在相同问题。7月30日，韩国国土交通部公布对91处LH承揽的公寓项目进行全面调查的结果。
此次全面调查证实，LH承揽的91处公寓项目中，有15处存在钢筋偷工减料问题，系豆腐渣工程。其中10处在设计阶段就未设计足以支撑荷重的钢筋，另有5处，虽然设计到位，但施工过程中“遗漏”了钢筋。也就是说，从设计、施工到监理，整个过程都充斥着违规操作。
为此，韩国总统尹锡悦8月1日主持召开国务会议，就LH承揽的公寓项目偷工减料问题表示，目前韩国的建筑业既得利益者互相勾结、“小圈子化”是症结所在，必须打破这种小圈子。
尹锡悦还指示有关部门尽快着手排查被指豆腐渣工程的公寓项目及其地下停车场。尹锡悦称，从此次事故中可见，工程的设计、施工、监督、管理环节尽显漏洞。“政府反对搞小圈子，若不打破利益圈和腐败圈，任何创新和改革都没有出路。”
韩国总统室相关人士指出，尹锡悦反复提到的既得利益集团、“小圈子化”，是指在聘用LH退休、离职员工过程中存在利益交换问题，即LH工作人员在职时为相关企业提供便利，本人退休或离职后再进入该企业工作，帮助其承揽LH负责的工程。LH在把工程转包后，对引进前员工的企业的不良设计和监管不到位“睁一只眼闭一只眼”。这种韩国建筑业的“小圈子化”、既得利益者相互勾结也被称为建筑业的“前官礼遇”陋习。
韩国市民团体“经济正义实践市民联盟”对2015至2020年LH的536份劳务承包合同和290份建设项目管理竞标进行分析后证实，雇佣LH前员工的47家企业承揽了LH全部项目的55.4%(297件)，占据LH全部合同金额的69.4%。
根据“经济正义实践市民联盟”的统计，在此次被查出的15个存在钢筋偷工减料的公寓项目中，有13个聘用了LH退休、离职员工，其中8个由LH退休、离职员工就职的监理公司进行监理。
处罚不力难除利益链条
韩国《朝鲜日报》发表社论，就建筑业“前官礼遇”陋习批评称，这是严重威胁国民生命的腐败之举。
这家媒体还指出，仅凭对设计、施工企业处以几个月停业的不痛不痒的处罚，难以彻底切断既得利益者相互勾结的“链条”。因此，相关部门必须进行彻底调查。
多家韩国媒体在报道中均提及，去年1月，光州市的花亭IPARK公寓楼施工过程中发生严重坍塌事故，其原因就是施工方为了缩短工期、节约成本，违规浇筑混凝土所致。在韩国建筑业有一个怪现象，偷工减料、盲目缩短工期等行为都被粉饰为“节约成本”之举，有名无实的监理、对豆腐渣工程置若罔闻也并不鲜见。
媒体进一步指出，如果不杜绝韩国建筑业普遍存在的“安全麻痹症”，那么豆腐渣工程导致的坍塌事故还会一次次上演。
利益受损者可维权解约
面对此起彼伏的批评声音，8月2日，LH宣布设立“反垄断圈子公正建设促进本部”，强调将从设计、审查、签署合同、施工、建材、监理等建设施工全过程杜绝“前官礼遇”陋习和利益不当介入、内外勾结等。
LH还对公众解释称，此前曾多次试图阻止“前官礼遇”陋习，并采取了很多措施，但并未取得显著效果。
2021年发生LH员工利用内部信息炒地案后，LH曾经推出革新方案，将退休后就业限制对象从现行7名高管增加至529名高层人员；进行定期监察，若发现不当行为，将委托警方调查；将财产申报对象范围从7名高管扩大至全体员工，每年对其实施一次房地产交易调查。但从实际效果来看，这些措施并未撼动根深蒂固的建筑业“前官礼遇”陋习。
8月2日，韩国政府和执政党国民力量党就LH承揽公寓的钢筋偷工减料问题表示，将推动对已入住此类公寓的住户进行赔偿，并赋予已签约住户解约权。
此外，韩国政府计划全面调查LH在全韩范围内承揽的公寓项目，确认哪些存在豆腐渣工程，并在下月末之前完成全部调查。对于此次确认出现问题的LH承揽的15个公寓项目，“将迅速完成加固工程”。同时，还将对责任人进行处罚，与入住者代表进行协商，对入住者进行相应赔偿，并赋予未入住者解除合同的权利。
与此同时，国民力量党还将组成“不良施工真相查明特别工作组”进行调查，必要时将推动国会进行专项国政调查。
国民力量党还计划在国会推动《建设产业基本法》《司法警察法》《工会法》等法律的修法、立法工作。
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