水利部公布河湖“清四乱”十大典型案例其中三起涉及砂石

骨料中国砂石协会 2021-12-01

近日，水利部召开河湖“清四乱”典型案例新闻通气会，公布十大典型案例，其中包括3起非法采砂案件。

2018年以来，水利部深入推进河湖“清四乱”(乱占、乱采、乱堆、乱建)，一大批长期以来侵占破坏河湖的“老大难”问题得以解决。近日，水利部召开河湖“清四乱”典型案例新闻通气会，公布十大典型案例，其中包括3起非法采砂案件。这些案件引起了从中央到地方高度重视。三起非法采砂案分别为，河南省鲁山县以清淤疏浚之名非法采砂案、河北省大沙河许可采区非法采砂案、湖北省随县“全民采砂”案。

三起非法采砂案均存在政府部门监管不力的问题，而其中鲁山县非法采砂案和河北省大沙河非法采砂案，存在以“正规名义”行非法采砂之实的特点，湖北省随县“全民采砂”案，更是出现了“蚂蚁搬家”式的多人盗采典型案例，这三起非法采砂案都对当地自然环境和基础设施产生重大恶劣影响，值得警醒！

河南省

鲁山县以清淤疏浚之名非法采砂案

平顶山市鲁山县沙河昭平台水库至白龟山水库段近26公里，2007年12月由河南省政府划定为白龟山、昭平台水库地表水饮用水水源地一级保护区。

多年以来，鲁山县对属于饮用水水源地一级保护区的沙河保护不力，非法采砂行为屡禁不绝，给河流水生态造成重大影响，大大小小的砂坑、砂堆遍布河滩，满目疮痍，饮用水水源地一级保护区沦为“大砂场”。2016年中央电视台《经济半小时》节目曾经曝光，地方进行过整治，但成效不大。2017年以来，仍发生多起非法采砂行为，群众反映强烈。

2017年鲁山县决定对沙河开展“清障疏浚”工程。鲁山县河道“清障疏浚”工程向8家公司公开拍卖收入为2306万元，其中有17个加工点在18余公里的沙河河道上全面施工。工程名为“清障疏浚”，但实际默许施工企业在河滩上设置石料加工点，以及分离、破碎、清洗等进行石料加工并出售。根据鲁山县2018年上半年清障疏浚砂石的销售票据，施工企业向县财政上缴资源税达253万元，其中来自沙河的占一半左右。现场督察时，发现不少已经加工好的石子、砂料在河滩上堆积如山。

现场督察还发现，沙河各加工点在施工过程中没有落实《鲁山县沙河、荡泽河2017—2018年度河道清障疏浚工程实施方案》中的多项要求，现场管理极其粗放，洗砂后的废水直接存于河道原有砂坑，未在临河堆放砂石一侧建设挡墙，未控制堆放高度在4米之内，有的砂堆随意堆放，严重影响河流水生态，对饮用水水源地水质构成威胁。

督察组了解到，尽管沙河仍满足饮用水水源地Ⅲ类水的标准，但2018年1—5月，沙河入白龟山水库前的关庙杜村断面污染物浓度同比大幅升高，氨氮、化学需氧量浓度分别从0.044毫克/升、5.7毫克/升增至0.121毫克/升、9毫克/升，增幅分别高达175%、58%。

鲁山县重经济利益、轻生态保护。鲁山县政府明知沙河昭平台水库至白龟山水库段均属于水源地一级保护区，但在开展清障疏浚工作中，从方案制订到施工组织，均未考虑对水源保护区的影响，甚至以“清障疏浚”之名，行砂石加工之实，牺牲环境，“两头获利”。在对待饮用水水源地保护方面，鲁山县党委、政府没有落实生态优先的发展理念，存在乱作为现象，违法问题突出。

鲁山县政府及水利等部门监管不力。鲁山县政府，平顶山市水利等部门在日常监管工作中，没有落实水源保护的各项要求，没能进行有效监管，未对沙河非法采砂行为开展有效打击，导致乱采乱挖行为屡禁不绝，长期以来群众反映强烈。在清障疏浚工作中，平顶山市、鲁山县水利部门未履行监管职责，导致施工企业将砂石料加工点随意设置于沙河河道，对河流水生态造成严重危害。

河南省平顶山市鲁山县在属于饮用水水源地一级保护区的沙河河段，以“清障疏浚”之名，行砂石加工之实。该案曾作为典型案例被中央第一环保督察组通报。督察组在通报中表示，鲁山县政府明知沙河昭平台水库至白龟山水库段均属于2007年划定的饮用水水源地一级保护区，但自2017年开展“清障疏浚”工作后，从方案制订到施工组织，均未考虑对水源保护区的影响，甚至以“清障疏浚”之名，行砂石加工之实，牺牲环境，“两头获利”。

但督察组在通报中却指出，即使在鲁山县被通报约谈后，鲁山县政府于2018年3月在饮用水水源地一级保护区开展“清障疏浚”工作时，仍以“清障疏浚”之名，行砂石加工之实。

鲁山县河道“清障疏浚”工程向8家公司公开拍卖收入为2306万元，其中有17个加工点在18余公里的沙河河道上全面施工。工程名为“清障疏浚”，但实际默许施工企业在河滩上设置石料加工点，以及分离、破碎、清洗等进行石料加工并出售。

河北省

大沙河许可采区非法采砂案

2019年，央视财经《经济半小时》栏目不断接到群众的反映，河北保定境内大沙河段，非法采砂现象屡禁不止。

河北省大沙河是重要的行洪河道之一，受利益驱使，盗采河砂违法犯罪行为屡禁不止。特别是位于邢台市开发区范围内的京广高速铁路、京港澳高速公路大桥河道附近禁采区，发生多起非法采砂案件，多处砂石被盗采，临近的高铁大桥下及两侧砂土被挖后形成众多砂坑，严重影响行洪和堤防安全。部分大桥桥墩基础裸露，可能导致桥梁变形、塌陷，严重危及高铁大桥运输安全和高铁运行安全。村民赖以生存的很多农田都被非法采砂毁坏，部分河道满目疮痍，当地的环境破坏，也触目惊心。

经媒体记者了解，最大的采砂场，总共11个沙坑，开采大沙河下游河道15公里的范围。砂场的工作人员坦言，他们在这挖砂已经快5年，合同今年6月到期，后面合同能否续很难说，所以老板说，在这两个月他们要猛干，一天就有400多万元。

根据资料显示，大沙河曲阳段全长38.9千米，近些年，在利益的驱使下，大沙河砂石资源遭到疯狂采挖，鼎盛时期河道内大大小小采砂场多达几十家。

过度采砂导致水土流失，河床变低，水位下降，不仅生态环境遭受严重破坏，汛期排洪也受到严重影响，部分地段甚至已经严重威胁到国家重点交通工程的安全运行。

我国西煤东运的第二大通道朔黄铁路，就横跨在大沙河上。经过多年过度采挖，使部分桥基完全裸露出地面，一个桥墩一大半裸露在地面，露出的钢筋已经腐蚀生锈。过度采砂不仅威胁着铁路桥的安全，公路桥受到的威胁更加严重。横跨大沙河的沙河大桥是省道232干线上一个重要的交通设施，它连接着保定通往石家庄的必经之路。由于多年采砂，沙河桥受损严重，桥墩不仅多处开裂变形，有的桥墩甚至水泥都已经脱落，直接露出了里面的钢筋。沙河桥上下游到处是挖砂后留下的沙坑，河道内千疮百孔。

非法采砂的人为了钱，疯狂采挖河里的砂子。当地的村民有苦难言：挖砂正大面积破坏他们赖以生存的农田。过度采砂导致水位下降，农作物无法生长，灌溉也无济于事，很多地就荒了。

采砂场却把河道越挖越宽，开始一点一点吞噬岸边的农田、林地。从沙坑的侧面能清楚地看到，这里地表的土层只有几公分，下面全是沙子。面对满目疮痍的农田，非法采砂者却以每亩2、3千元的价格，让村民贱售自己的土地。不仅如此，如果有村民执意不卖，非法采砂者还会采取其他的办法。各村的村民，曾以不同方式多次向当地及上级主管部门，反映违法挖砂占地的情况，但这个问题一直没有解决。

大沙河保定段的非法采砂“历史”并不是一天一时的现象，当地政府屡次打击，但违规违法现象屡次出现，中央环保督察曾多次问责地方，要求整改，但在违法挖掘河沙的现场，记者依旧看到，数百台运砂车随意进出，依旧肆无忌惮的在监管人员的眼皮底下违规违法，而当地国土部门、执法部门也有意无意的患上了 “失忆症”“失明症”。

2019年5月10日，水利部副部长魏山忠就河北省大沙河非法采砂问题约谈相关河长及主管部门负责人，要求河北省河长办、水利厅和大沙河相关市、县采取有力有效措施，尽快整改到位，举一反三，避免再次发生类似问题。

湖北省

随县“全民采砂”案

湖北随县小林镇位于随县北部，鄂豫两省边界，境内游江经信阳流入淮河。这里河砂、山砂资源丰富。近年来砂石市场价格上涨，该镇河道采砂、劈山取石开采旱砂及洗砂行业的迅速发展，非法采砂、乱采滥挖、偷采偷运、违法收购砂石现象时有发生。游江河道破坏严重，很多村民家门前都堆放着大堆小堆的河砂，多条乡间小道，包括S212省道两侧密布多个堆砂场。由于管理不善，鱼龙混杂，给当地生态环境和百姓生活造成严重影响。随州市、县两级政府和相关部门也多次下文“打击非法采砂”等行为，但真正行动起来总是“雷声大雨点小”，导致河砂开采秩序混乱、滥采河砂的现象屡禁不止。

2019年3月，随州市纪检委对小林镇党委政府、随县相关部门展开追责问责，31名相关责任人被处理，同时开展作风建设专项整治行动，砂石资源开发利用管理秩序明显好转。2019年8月，《中国纪检监察报》刊文，《湖北随县“33次会议治不了疯狂采砂”成形式主义典型案例》，反映从2018年6月11日至2019年1月19日，小林镇党委政府先后召开33次治砂工作会议，但该镇境内非法采、运、洗、囤砂等问题不仅没有减少反而增加。通过追责问责，“在全市上下引起极大震动，成为形式主义、官僚主义典型案例，也向全体市民释放了将追责进行到底的决心。”

随县整治非法采砂问责31名干部，以案为鉴、以案促改，大力整治形式主义、官僚主义，推动干部担当作为，对于打击非法采砂、规范市场秩序发挥了重要作用。

水利部河湖管理司副司长、一级巡视员陈大勇在会上表示，近年来，有的地方以清淤疏浚之名非法采砂，比如鲁山非法采砂案，乱采乱挖导致河道“满目疮痍、河不像河”。据了解，为进一步强化社会监督，2020年水利部开通了12314监督举报电话，目前已受理群众举报河湖问题129件。下一步，水利部将继续发挥12314监督举报平台作用，坚决扫除侵占破坏河湖的违法违规问题，努力建设美丽幸福河湖。

编辑：戴冬虞

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