湖北孝感地区新农村建设农房结构安全及工程质量问题调查研究

水泥 2007-01-15

　　近5年来，随着农民收入的逐渐增加，改善居住条件已成为湖北省孝感地区农村农民的迫切愿望，而且建房标准规格也越来越高，回眸孝感地区农村住房的发展历史，“70年代建土砖平房，80年代起楼房，90年代建洋房，新世纪农民建别墅房”。据调查和预测，近10年内农村农房建设将是一个大的发展时期。但透过目前农房建设的火爆场面，不难看出不少地方农房建设工程还存在着质量隐患多、房屋寿命短、质量事故时有发生的问题。

　　农房建设中存在的安全隐患

　　1.地基基础处理不当。很多农房建设者，由于受技术、资金的制约，对农房地基的地质构造、水文地质条件、地基承载力等都缺乏了解。再加上农民建房大多数都图便宜、图方便，导致了农房选址的盲目性和不科学性。如基础的形式、断面、埋置深度的确定，在没有第一手资料的情况下，只能凭经验办事。不是造成材料的浪费，就是基础的强度和稳定性不够。有些基础砌筑不合理，如有的基础底面用立砖摆砌，有的用岩石打根基时，只是把石头简单的相叠，用沙土填缝，中间不用混凝土粘结，这些错误的施工方式严重影响地基的整体强度，为以后的建设埋下隐患。

　　2.墙体质量问题多。农房建设中大部分采用砖混结构，在砖墙砌筑中出现留槎、接槎错误较多。内外墙之间无拉结措施，接头处只留直槎，以及砌筑的墙位不正或墙体歪斜；纵、横墙体间及其它构件间的连接不牢；砂浆强度低，或任意往砂浆中浇水或加塑化剂，因而影响了砂浆的强度，还有个别农户使用强度很低的石灰砂浆；砌筑方法不当，如只砌包心柱，或灰缝不饱满，甚至用带刀灰砌砖，以及其它（右图墙体接槎脱开）方面的施工错误等等。多数房屋都采用空斗墙，2～3层的楼房，由于空间较大，设置有横梁，梁下也采用空斗墙，存在着墙体开裂的安全隐患。此外，还有上下层砖不错缝搭接，干砖上墙，因砂浆严重失水，砌体砂浆也没有配合比，这些现象导致了砌体强度的降低，墙面多处出现裂纹、裂缝。

　　3.混凝土强度不够。大部分现浇混凝土无配合比，搅拌时材料任意增减，造成搅拌的混凝土强度波动性较大；浇筑混凝土时不按规范、规程操作，振捣不密实，有的根本不振捣。有的由于模板强度和刚度不够，造成的构件几何尺寸不规则、错位，甚至整个构件强度严重不足。有的现浇构件，凝固期不到就提前拆模，影响了构件的强度。

　　4.“结构设计”不合理。部分砖混结构农房二楼外走廊预制板，中部用挑梁支撑，两端用有漏花的墙体支撑，墙的端部实际形成了砖柱，且大多为240毫米×240毫米砖柱，墙体承载力非常有限，砖柱被推裂。有的房屋阳台现浇楼板厚度偏小，阳台上无栏杆，房屋建成后五年还没有装修，表层砖和梁柱已有严重风化现象，板和柱中有些部位钢筋已经漏出锈蚀。人在上面走真是心惊胆战（右图）。此外，在调查中还发现室外阳台的装饰柱是直接简易固定在阳台的挑梁端部，不符合结构设计的要求,阳台楼板的设计存在可能脱落的危险。地圈梁设置过大，采用的是250毫米×500毫米的截面，上下均配置3根16毫米或18毫米的二级钢筋，浪费严重。经过调查询问，这都是“能工巧匠”自己“设计”的，他们认为这样可能“安全”些。多数农房均未设置构造柱圈梁。（左图）5.建筑材料质量监控是一个盲区。目前社会上的建材市场相当混乱，不合格、不标准、低质量的产品，冲击整个建材市场。许多外地产品，质次价廉，挤占湖北省市场。据调查，农民建房时只重外表装饰材料的新颖美观，对主体材料，主要是要求价格不能太贵，对质量的要求很少讲究，所购进的钢材、水泥、砂、石、砖等主要材料，不仅根本没有出厂合格证，更没有取样做实验，多种型号、多种规格的同一材料凑合在一起使用。

　　此外，农民盖房因贪图便宜而购买使用废旧建材的为数不少。近年来，在农村住宅更新改造面前，城市房屋拆迁中产生的大量旧砖石块、钢筋楼板流向农村。如一些旧钢筋被重新浇注在混凝土中“二次使用”；一些旧楼板、旧砖瓦和新材料搭配使用盖出“新楼房”。给房屋工程质量留下了一定的隐患，也给质量鉴定留下了一个难题。

　　农村住宅质量问题的成因分析

　　1.农村建设方面的法律、法规的宣传、贯彻力度不够

　　我国在依法管理农村建设方面，从国家到地方，相继出台了如《村庄和集镇规划建设管理条例》、《湖北省村镇规划建设管理条例》、《村镇建筑工匠从业资格管理办法》等配套法规文件，对村镇建设管理工作作出了具体规定，对促进村镇建设工作的开展提供了有力的依据和重要保障。但是，由于各级领导和从事村镇建设的执法人员对法律、法规宣传贯彻力度不够，未能及时把与广大农民有密切联系的有关法律、法规宣传贯彻到位，致使相当一部分农民法律意识淡薄，甚至不懂法。有的人认为自己花钱建房子是自己的事，别人管不着。大量无资质施工工匠建房。在农村，农民自建房施工工匠大都是“土瓦匠”，今天在地里插秧种田，明天摇身一变就是一个堂堂的“项目经理”。无资质施工，质量安全意识本身就很淡薄，为了节省时间、多赚钱，施工队常常“加班加点”、偷工减料，施工粗制滥造的现象相当普遍。不到几天工夫，一座楼房就能竣工。

　　2.农村建房的监督机制滞后

　　当前，农民建造住房，只要经过村镇建设部门的规划，土地管理部门的定点丈量，即可建造，再无什么约束可言。然而国家规定，农民住房建筑的质量、施工安全的检查和监管职责由当地政府的村镇建设部门负责，而在实践中，村镇建设部门极少对承建者的资质进行查验，管理力度极其薄弱，没有严格的规章制度和专职的管理人员。在施工中，房主可随时随意变更自己的要求和放任雇主的违章施工。

　　3.农民法律意识淡薄

　　在农村，群众文化素质普遍不高，自我保护意识不强。在实践中往往由于房主、雇主和雇工的法律意识淡薄，安全防范意识欠缺，在施工中又疏于防范和管理，给农房的施工留下安全隐患伤亡事故频频发生。受经济利益的驱动，为节省建筑成本，农民往往雇佣无建筑资质的个体建造住房，与雇主之间无书面协议或虽订有书面协议，但其内容不规范。所涉权利义务方面约定不明确，在风险责任承担和涉及第三者权益时，以在协议中约定由雇主承担一切责任一推了之。在施工中，监督不力，缺乏科学和实事求是的精神，没有严格规范的设计图纸或方案，所谓的设计方案也存在不合理、不科学之处，且随时随意变更自己的要求和放任雇主的违章施工。

　　改善农村住宅质量提高结构安全的对策

　　通过调研，就目前我市农房建设中存在的质量安全隐患问题提出如下治理对策建议：

　　1.完善村镇建设方面的法律、法规体系，加大宣传、贯彻力度

　　首先必须制定和完善村镇建设规范性文件。根据国家和省有关村镇建设法规在实施过程中存在的有关问题，建议结合农村实际情况和存在的有关问题，尽快出台有关村镇建设方面的管理办法。如尽快编制并完善村镇规划，努力做到村村有规划，依规划建设，加强农村集镇和中心村建设。采取有效措施实施迁村并点和集中开发宅基地。其次是加强对农宅建设的宣传引导。可以开办专刊、专报或在有关报纸、广播、电视开办专题栏目，注重宣传各地的典型经验和做法。通过广播宣传、电视台曝光等形式加强与广大农民群众有密切联系的法律、法规知识的宣传，使之家喻户晓，人人皆知。努力提高全社会依法办事的责任意识，不断增强广大农民群众的法制观念。通过宣传、贯彻法律、法规，依法管理村镇建设，让农民把法律意识、眼前利益、长远利益及整体利益结合起来。

　　2.培训农村农房建设乡土管理人才

　　要使农村农房建设有人管、管得好，政府部门必须下大力气培养乡土建设管理人才，这是搞好农村农房建设的关键，我们可以在村党支部书记、村主任、村秘书、村计生专干等四大主干中挑选既年轻又有一定文化知识的人，进行分期分批培训，使他们在房建规划、工程地质、建筑材料、建筑结构、建筑施工等方面学习一些基本的专业知识。他们懂得了这些方面的知识就可以在农村农房建设中发挥极大的作用，这是一支永远不走的土专家队伍。发挥了他们的作用，我市域农村农房建设就能科学、健康有序、持续稳定的发展。

　　3.加强农村建筑市场的管理，改变无证设计、无证施工的状况，要加强对农宅建设的指导、监督和管理

　　从抓村镇建筑工匠入手，培训施工人员，加强违规行为的管理，对施工人员通过培训来增强其质量意识，从而提高施工质量。还要建立一套行之有效的检查、惩罚、处理的措施，以杜绝偷工减料和其它各种违法违规行为。认真对村镇建筑从业人员的资格进行考核，可实行“持证承揽村镇建筑工程”规定。在这方面要加大宣传力度，消除建筑工匠在思想上存在的种种疑虑。要制定一系列的措施，严把考核质量关，使建筑工匠顺利地取得资格证书。

　　在农宅建设中，政府不仅要抓规划、管用地、批建设工程，还要对其提供有效的技术指导与服务。要大力推行农宅通用设计图集，克服农宅建设大而不当、华而不实、贪大求洋的不良倾向，使农宅尽量平面规则、造型简洁、结构可行、整体牢靠，以提高住宅的安全性和整体性。农民建房户与承包建房的施工队或个人，都要签订合同，提出质量要求，发生质量问题由质检部门仲裁。

　　4.大力整顿和规范农村建材市场

　　各级建设行政主管部门，特别是乡镇级村镇建设管理机构，要对进入施工现场的建筑材料、构配件加强监督检查，特别是直接关系到住宅质量问题的钢材、水泥、墙砖三大建材实行质量认证，凡不能满足技术标准规范要求的，一律不得进入施工现场，防止将假冒伪劣建筑材料使用在住宅建设工程中。建设行政主管部门应积极配合工商、技术监督、建材、公安等部门，对建材市场进行定期不定期检查、抽查，使假冒伪劣建筑材料无藏身之处。完善市场约束机制，对那些使用假冒伪劣建筑材料导致产生质量问题的，可采取经济和法律手段追究其责任，逼着农建队自己去解决质量问题。

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